【正文】 受理。第九條受理預(yù)審申請(qǐng)的人民政府土地行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在受理之日起1 5個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，并出具預(yù)審意見(jiàn)。特大型建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)審，預(yù)審時(shí)間經(jīng)批準(zhǔn)后可以延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)30個(gè)工作日。第十一條負(fù)責(zé)預(yù)審工作的人民政府土地行政主管部門出具的預(yù)審意見(jiàn)應(yīng) 當(dāng)包括對(duì)本辦法第八條規(guī)定的內(nèi)容的結(jié)論性意見(jiàn)和對(duì)建設(shè)單位的具體要求。第十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。第二條 依法應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地的申請(qǐng)、審查、報(bào)批和實(shí)施，適用本辦法。第四條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)。第五條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請(qǐng)。第六條 市、縣人民政府土地行政主管部門對(duì)材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需訂征用土地方案和供地方案。第九條 建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附具下列材料：（一）經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖；（二）由建設(shè)單位提交的、有資格的單位出具的勘測(cè)定界圖及勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)；（三）地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料；（四）以有償方式供地的，還應(yīng)當(dāng)提供草簽的土地有償使用合同及說(shuō)明和有關(guān)文件；（五)為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。補(bǔ)充耕地方案，應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)充耕地或者補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，補(bǔ)充的期限，資金落實(shí)情況等，并附具相應(yīng)的圖件。供地方案，應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等。同級(jí)人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，并將審查所需的材料及時(shí)送該級(jí)土地行政主管部門審查。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征用土地的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案后，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)文件和下級(jí)土地行政主管部門上報(bào)的材料一并上報(bào)。建設(shè)用地審查應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地行政主管部門內(nèi)部會(huì)審制度。第十四條 征用土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：（一）被征用土地界址、地類、面積清楚，權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的；（二）被征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律、法規(guī)規(guī)定的；（三）被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實(shí)可行。第十五條 供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：（一）符合國(guó)家的土地供應(yīng)政策；（二）申請(qǐng)用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的要求；（三）劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件；（四）以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額符合規(guī)定；（五）只占用國(guó)有未利用地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準(zhǔn)確。未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，不予批準(zhǔn)建設(shè)用地。第十八條 建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，由市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)征用土地方案和征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r，擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。征地補(bǔ)償、安置方案確定后，縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)征地補(bǔ)償、安置方案向被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，并落實(shí)需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。第二十一條 以有償使用方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》。以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向建設(shè)單位頒發(fā)《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，依照規(guī)定辦理土地登記。建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》公示于施工現(xiàn)場(chǎng)。第二十二條 各級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行跟蹤檢查。第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。建設(shè)用地計(jì)劃管理辦法計(jì)國(guó)地[1996]1865號(hào)頒布日期：19960918 實(shí)施日期：19960918 頒布單位：國(guó)家計(jì)委 國(guó)家土地管理局第一章 總 則第一條 為貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。第三條 本辦法所稱建設(shè)用地，包括所有非農(nóng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。第四條 國(guó)家每年下達(dá)的建設(shè)用地計(jì)劃中占用耕地指標(biāo)，是國(guó)家指令性計(jì)劃指標(biāo)，并作為考評(píng)各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人落實(shí)保護(hù)耕地目標(biāo)責(zé)任制的主要依據(jù)。第二章 用地計(jì)劃的編制與下達(dá)第六條 用地計(jì)劃分為國(guó)家、省(自治區(qū)、直轄市，下同)、省轄市(地區(qū)、自治州，下同)、縣(縣級(jí)市、區(qū)，下同)四級(jí)。第七條 用地計(jì)劃的編制按國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的編制程序執(zhí)行。第八條 國(guó)務(wù)院各部門(含計(jì)劃單列的大型工業(yè)聯(lián)合企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，下同)及軍隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目的用地計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門和土地管理部門，同時(shí)抄報(bào)建設(shè)項(xiàng)目所在地的省級(jí)計(jì)劃部門和土地管理部門。其中，(合1000畝)以上、(合2000畝)以上的項(xiàng)目的用地指標(biāo)，應(yīng)逐項(xiàng)列出上報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門提出全國(guó)用地計(jì)劃草案，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的組成部分。各級(jí)土地管理部門按照用地計(jì)劃下達(dá)執(zhí)行計(jì)劃，抄送同級(jí)計(jì)劃部門。第十一條 計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的用地計(jì)劃，實(shí)行單列。凡未納入用地計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)用地，項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。土地管理部門對(duì)不符合土地管理法規(guī)和建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定，不同意供應(yīng)土地的建設(shè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體建設(shè)用地項(xiàng)目，必須有計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)文件，方可申報(bào)用地。第十五條 用地計(jì)劃中的耕地指標(biāo)屬指令性，不得突破。各省、自治區(qū)、直轄市確需調(diào)整計(jì)劃、增加指標(biāo)時(shí)，按計(jì)劃編報(bào)程序報(bào)批。第十七條 建立用地計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告制度。省級(jí)土地管理部門報(bào)告截止日期分別為7月20日和1月20日。對(duì)超出國(guó)家計(jì)劃用地的地區(qū)和單位，由計(jì)劃部門負(fù)責(zé)核減其下的用地計(jì)劃指標(biāo)，由土地管理部門負(fù)責(zé)注銷其土地使用權(quán)，并根據(jù)情節(jié)輕重予以通報(bào)批評(píng)、追究當(dāng)?shù)卣蛦挝恢饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。土地利用總體規(guī)劃是體現(xiàn)土地綜合利用、保護(hù)耕地的綱要，是編制五年用地計(jì)劃的重要依據(jù)。用地計(jì)劃是按照五年用地計(jì)劃編制的分執(zhí)行計(jì)劃。第二十條 各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。1987年10月15日由國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家土地管理局頒布的《建設(shè)用地計(jì)劃管理暫行辦法》同時(shí)廢止。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視耕地保護(hù)工作，特別強(qiáng)調(diào)要確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，任何單位和個(gè)人不得違法改變或占用。城市各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地要嚴(yán)格控制在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)；單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目選址、選線要盡可能避免占用基本農(nóng)田。涉及占用基本農(nóng)田的土地利用總體規(guī)劃修改或調(diào)整均須依照有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。不得擅自將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕作條件良好、不會(huì)造成嚴(yán)重水土流失的耕地納入退耕還林范圍。土地利用總體規(guī)劃修編中要堅(jiān)持以嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田為重點(diǎn)，保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少?，F(xiàn)有基本農(nóng)田中坡度在２５度以上，以及嚴(yán)重沙化或水土流失嚴(yán)重的耕地，按照國(guó)家批準(zhǔn)的退耕還林規(guī)劃需要退耕的，可在土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)統(tǒng)籌調(diào)整；對(duì)坡度在２５度以下或省級(jí)人民政府確定的當(dāng)?shù)亟麎ㄆ露纫韵禄巨r(nóng)田的退耕還林要嚴(yán)格控制，按照國(guó)家批準(zhǔn)的退耕還林規(guī)劃和防沙治沙規(guī)劃確需退耕的，要通過(guò)調(diào)整布局進(jìn)行補(bǔ)劃。二、加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)用地審查，嚴(yán)禁違法占用基本農(nóng)田嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，除國(guó)家能源、交通、水利和軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)一律不得占用基本農(nóng)田；符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，必須按法定程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。法律規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，以及違反法律和有關(guān)規(guī)定通過(guò)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃占用基本農(nóng)田的各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)不得 8 報(bào)批用地。嚴(yán)格執(zhí)行占用基本農(nóng)田聽(tīng)證和公告制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田的社會(huì)監(jiān)督。規(guī)范基本農(nóng)田補(bǔ)劃行為。省級(jí)國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要對(duì)補(bǔ)劃的基本農(nóng)田進(jìn)行驗(yàn)收，保證補(bǔ)劃的基本農(nóng)田落到地塊，確保基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的平衡，防止占優(yōu)補(bǔ)劣。三、強(qiáng)化監(jiān)督管理，不得擅自改變基本農(nóng)田用途嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知》（國(guó)發(fā)明電２００４１號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》）要求的保護(hù)基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”，確?；巨r(nóng)田的規(guī)定用途不改變?；巨r(nóng)田上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)在種植業(yè)范圍進(jìn)行任何單位和個(gè)人不得簽訂在基本農(nóng)田上造林的合同；不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。進(jìn)一步加大對(duì)違法違規(guī)騙取批準(zhǔn)、占用和破壞基本農(nóng)田行為的執(zhí)法力度。四、加大建設(shè)力度，切實(shí)提高基本農(nóng)田質(zhì)量 大力開(kāi)展基本農(nóng)田土地整理。基本農(nóng)田土地整理新增加的耕地要?jiǎng)潪榛巨r(nóng)田。加大基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)力度。加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，改造和配套水利灌溉排水設(shè)施，增加基本農(nóng)田的有效灌溉面積。加大公共財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)（主產(chǎn)縣）和主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)的扶持力度；農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)整理、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等資金，按照地方政府統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、部門管理、項(xiàng)目運(yùn)作的原則，向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜；制定扶持政策積極鼓勵(lì)農(nóng)民自愿出資出勞，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田，切實(shí)提高基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力。?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)基本農(nóng)田檔案做到圖件、數(shù)據(jù)齊備，可核可查，作為監(jiān)督、檢查、審核、補(bǔ)劃、變更基本農(nóng)田的依據(jù)。組織開(kāi)展基本農(nóng)田地力分等定級(jí)、土壤肥力和環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握耕地質(zhì)量變化狀況，定期發(fā)布質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息。建立基本農(nóng)田保護(hù)定期通報(bào)制度。六、探索新機(jī)制，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，建立基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制。國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)部門及有關(guān)部門要按照部門職責(zé)，認(rèn)真做好基本農(nóng)田保護(hù)的有關(guān)工作，并注意調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。探索建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制?；巨r(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定，由同級(jí)財(cái)政部門在部門預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌安排。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例國(guó)務(wù)院令第116號(hào)頒布日期：19930629 實(shí)施日期：19931101 頒布單位：國(guó)務(wù)院第一章 總則第一條 為加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，制定本條例。但是，國(guó)家征用集體所有的土地進(jìn)行的建設(shè)除外。第三條 本條例所稱村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。本條例所稱村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。第四條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導(dǎo)，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。第六條 國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國(guó)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定第八條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，并監(jiān)督實(shí)施。第十條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第十一條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行。村