【正文】 債權人據此提起訴訟，而債務人或擔保人對基礎法律關系的效力和履行事實提出抗辯并有證據證明糾紛確因其他法律關系引起的，原則上按照基礎法律關系審理，但借據仍可以作為基礎合同履行的重要證據。根據最高人民法院《關于如何確定借款合同履行地問題的批復》（法復[1993]10號），出借人住所地為合同義務履行地，但當事人對合同履行地另有約定的除外。被告下落不明的，由被告原住所地或者其財產所在地法院管轄。二、訴訟主體第四條持有借據等債權憑證的當事人推定為債權人，具有原告主體資格。第五條借據上署名的借款人推定為債務人，具有被告主體資格。在案件審理過程中，發(fā)現有行為人虛構借款人或者以已注銷的法人或者其他組織的名義借貸等被告不適格情形的，法院應告知原告變更被告，原告拒不變更或者無法變更的，可以裁定駁回起訴。第六條出借人兩人以上的共同債權，僅一個或者部分出借人對借款人提起訴訟的，法院應當追加其他出借人為共同原告，但明確表示放棄向借款人主張權利的其他出借人除外。第七條在連帶責任保證中，出借人僅起訴借款人或者僅起訴保證人的，法院不主動追加保證人或者借款人為共同被告。第八條以夫妻一方名義向他人借貸，訴訟時夫妻關系仍然存續(xù)，債權人未將配偶列為共同被告的，法院不宜主動通知借款人的配偶參加訴訟，但配偶申請參加訴訟或者案件涉嫌虛假訴訟的除外。三、成立、生效、效力第九條借貸雙方通過簽訂借款合同、出具借條、欠條、發(fā)送手機短信、電子郵件等以書面、口頭或者其他方式達成借貸合意的，借貸合同成立。第十一條民間借貸的合同效力按照合同法第五十二條以及最高人民法院《關于適用若干問題的解釋（二）》（法釋[2009]5號）第十四條的規(guī)定認定。第十二條民間借貸被認定無效后，借款人應當返還出借人借款本金。第十三條保證合同是借貸合同的從合同。保證合同無效時，法院應當根據出借人、借款人和保證人的過錯，由其各自承擔返還價款、賠償損失等相應民事責任。四、借貸事實的審查第十四條借據是證明雙方存在借貸合意和借貸關系實際發(fā)生的直接證據，具有較強的證明力，法院應當審慎審查借據的真實性。債務人對借據內容的筆跡或者簽章的真實性提出異議的，雙方當事人可以提供補充證據或者反駁證據。對需要通過司法鑒定確認借據是否真實的，雙方均可以申請司法鑒定。（二）債權人提供的借據以及其他證據材料具備一定的可信性，債務人對借據的真實性提出異議，但未提供反駁證據的，由債務人申請鑒定。司法鑒定的申請應向符合全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》和《浙江省司法鑒定管理條例》所規(guī)定的具有鑒定資質的司法鑒定機構和司法鑒定人提起。第十五條債權人僅提供款項交付憑證，未提供借貸合意憑證，債務人提出雙方不存在借貸關系或者其他關系抗辯的，債權人應當就雙方存在借貸合意提供進一步證據。判決駁回訴訟請求后，債權人可按其他法律關系另行起訴。債務人提出抗辯的，應當提供反駁證據證明。第十七條對于現金交付的借貸，債權人僅憑借據起訴而未提供付款憑證，債務人對款項交付提出合理異議的，法院可以要求出借人本人、法人或者其他組織的有關經辦人員到庭，陳述款項現金交付的原因、時間、地點、款項來源、用途等具體事實和經過，并接受對方當事人和法庭的詢問。法院應當根據現金交付的金額大小、出借人的支付能力、當地或者當事人之間的交易方式、交易習慣以及借貸雙方的親疏關系等諸因素，結合當事人本人的陳述和庭審言辭辯論情況以及提供的其他間接證據，依據民事訴訟高度蓋然性的證明標準，運用邏輯推理、日常生活常理等，綜合審查判斷借貸事實是否真實發(fā)生。對金額較小的現金交付，出借人作出合理解釋的，一般視為債權人已經完成行為意義上的證明責任，可以認定借貸事實存在。第十八條法院為查明案件事實，可以視案情需要，依據職權進行調查或者要求借款人就部分事實進行舉證。債務人就其抗辯主張的債權受妨害或者受制約、債權已經消滅或者部分消滅的事實承擔結果意義上的證明責任。日常生活需要是指夫妻雙方及其共同生活的未成年子女在日常生活中的必要事項，包括日用品購買、醫(yī)療服務、子女教育、日常文化消費等。不屬于家庭日常生活需要負債的，出借人可以援引合同法第四十九條關于表見代理的規(guī)定，要求夫妻共同承擔債務清償責任。表見代理的證明責任，適用最高人民法院《關于當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導意見》（法發(fā)[2009]40號）第13條的規(guī)定。借貸雙方對支付利息沒有約定或者約定不明的，根據合同法第二百一十一條的規(guī)定，視為不支付利息，但借款人自愿給付利息的除外。約定的利率超過借貸行為發(fā)生時中國人民銀行公布的同期同檔次貸款基準利率四倍的（以下簡稱四倍利率），超過部分的利息，法院一般不予保護。第二十一條借據載明的借款金額，一般認定為本金。有證據證明債權人出示的借據系雙方對前期借款本金和利息進行滾動結算后重新出具，計算復利的，折算后的實際利率沒有超出四倍利率的，借據確認的欠款金額可以認定為本金；折算后的實際利率超出四倍利率，超出部分的利息應當從本金中扣減。超出四倍利率的，超出部分的利息，法院一般不予保護。第二十三條借貸雙方對逾期還款的責任既約定了逾期利率，又約定了違約金的，出借人可以選擇主張逾期利息或者違約金，但均以不超過四倍利率為限。第二十四條借貸雙方約定的違約金超出四倍利率的，法院應當對超出部分予以減少，但債務人明確表示自愿給付的除外。第二十五條債務人的給付不足以清償其對同一債權人所負的數筆借貸債務的，應當優(yōu)先抵充已到期的債務；幾項債務均到期的，優(yōu)先抵充對債權人缺乏擔保或者擔保數額最少的債務；擔保數額相同的，優(yōu)先抵充債務負擔較重的債務；負擔相同的，按照債務到期的先后順序抵充；到期時間相同的，按比例抵充。債務人除借款本金之外還應當支付利息和費用，當其給付不足以清償全部債務時，并且當事人沒有約定的，法院應當按照下列順序抵充：（一）實現債權的有關費用；（二）利息或者違約金；（三）借款本金。第二十六條債務履行完畢后，借款人以利息或者違約金超過司法保護幅度為由，起訴請求出借人返還其已支付的利息或者違約金的，一般不予支持。因匯率變動給出借人造成損失，出借人主張逾期還款的匯率差價損失的，應當予以支持。五、涉嫌虛假訴訟的審理第二十八條審理民間借貸糾紛案件，應根據浙江省高級人民法院《關于在民事審判中防范和查處虛假訴訟案件的若干意見》（浙高法[2008]362號）的規(guī)定，謹慎審查民間借貸糾紛案件，防范和查處虛假訴訟，維護司法權威，促進誠信訴訟。第三十條對涉嫌虛假訴訟的案件，法院可以采取下列措施予以防范：（一）傳喚出借人、借款人本人或者相關經辦人員到庭陳述，并告知無正當理由拒不到庭的不利法律后果；（二）要求當事人進一步提交其他相關證據，包括申請證人出庭作證；（三）告知相關利害關系人，并依據利害關系人的申請或者依職權通知其參加訴訟。第三十一條涉嫌虛假訴訟的案件，法院一般宜適用普通程序審理。對關聯案件合并審理的，在審理過程中應當對不同的債權人采取和證人一樣的隔離原則，由不同的債權人分別單獨到庭陳述相關事實，并接受法庭詢問。對有虛假訴訟嫌疑的案件，當事人申請撤訴的，法院可以予以準許；經審查確認屬于虛假訴訟的案件，當事人申請撤訴的，法院不予準許。第三十四條對集中管轄、破產重組等涉及當地社會穩(wěn)定和金融安全的系列民間借貸糾紛案件，在利率保護幅度上應注意裁判尺度的統(tǒng)一，必要時可聽取當地政府和金融監(jiān)管部門的意見。（二）具有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務關系的父母子女等直系親屬之間發(fā)生的有違家庭倫理道德和社會公序良俗的借貸。涉及以公告方式送達起訴狀副本、舉證通知書、開庭傳票等訴訟文書的，舉證通知書中應當載明依法指定的舉證期限；（三）經合法傳喚后，被告仍不到庭應訴的，法院依法缺席審理，依照法定審理程序全面、客觀地審核證據，并依法作出裁判。第三十七條法院在審理中，發(fā)現借貸行為涉嫌非法集資、非法吸收公眾存款、販毒、洗錢等犯罪，或者當事人一方主張涉嫌犯罪，要求移送的，依照最高人民法院《關于在審理經濟糾紛案件中涉及經濟犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》（法釋[1998]7號）第十條、第十一條、第十二條的規(guī)定，根據具體情況分別處理：（一）案件存在明顯的犯罪嫌疑，可以全案移送的，裁定駁回起訴，退還案件受理費，將有關材料移送公安機關或者檢察機關；（二）當事人一方主張涉嫌犯罪，但沒有提供證據證明或者其他當事人雖有犯罪嫌疑但與民間借貸糾紛案件沒有必然關聯或者不屬同一法律關系，案件繼續(xù)審理，但有關犯罪嫌疑的線索、材料可以移送公安機關或者檢察機關查處；（三）案件的審理，必須以刑事案件的偵查、審理結果為前提的，裁定中止訴訟。裁定駁回起訴后，公安機關或者檢察機關接到法院移送的涉案材料或者相關當事人的報案后不予立案偵查，或者立案偵查后又撤銷案件，以及刑事案件起訴后法院審理認為不構成犯罪而宣告無罪的，出借人再行提起民事訴訟的，法院應當受理，并根據審理認定的案件事實，依法作出民事裁判。第三十八條民間借貸糾紛案件的審理，應適用合同法、物權法、擔保法和民法通則等法律規(guī)定。七、附則第三十九條本指導意見自下發(fā)之日起施行，如具體內容與新頒布實施的法律、行政法規(guī)和司法解釋不一致的，以新頒布的法律、行政法規(guī)和司法解釋為準。第一條 審理金融機構借貸糾紛案件，要貫徹公平與效率原則，依法保護信貸債權，制裁逃廢信貸債務行為。法院已經受理的，裁定駁回起訴。判決債務人全部敗訴的，債務人應依照《人民法院訴訟收費辦法》規(guī)定金額負擔訴訟費用。第四條 農村信用社為債權人起訴的借貸糾紛案件，預交訴訟費用可以緩交。判決農村信用社享有債權但應負擔部分訴訟費用的，農村信用社需負擔的訴訟費用從實際執(zhí)行到農村信用社的債權中劃付。經審查債權債務關系明確、合法的，法院應在十五日內向借款人發(fā)出支付令，責令借款人履行債務。第六條 金融機構在訴訟前或在訴訟中申請財產保全，提供信用擔保的，法院可予接受。一審法院依當事人申請采取財產保全措施，二審期間需要延續(xù)保全期限、變更保全措施，或一審法院實際保全的財產價值低于裁定保全的財產價值，當事人在二審期間申請繼續(xù)執(zhí)行原裁定保全債務人其它財產的，二審法院在書面告知當事人向一審法院提出書面申請時，也應書面通知一審法院，一審法院應及時辦理。第八條 法院審理事實簡單，債權債務關系明確，證據確實的金融機構借貸糾紛案件，可將證據交換程序與庭審程序合并進行。第十條 借款人在借款期限屆滿后向金融機構出具延期還款承諾書，金融機構對還款期限沒有異議的，應認定在承諾還款期內金融機構不知道自己的權利受到侵害，訴訟時效期間從延期還款期限屆滿日重新起算。第十一條 在訴訟時效期間內，政府有關部門在審查、清收金融機構資產時為金融機構主張債權的，構成訴訟時效中斷。第十三條 借款人以未經登記備案的印章簽訂借款合同，金融機構已實際向借款人發(fā)放貸款的，應認定借款合同成立和金融機構履行了發(fā)放貸款的義務。第十五條 借款人以新貸償還舊貸，金融機構以借款人未按照借款合同約定的貸款用途使用借款為由要求解除合同的，不予支持。金融機構請求借款人賠償損失的，借款人賠償的金額不應超過依法可保護的借款利息款額。第十八條 借款人與金融機構約定將借款合同展期，并將前期利息計入展期合同本金的，該約定有效。第二十條 金融機構在借款合同中約定除收取利息之外另外收取費用或變相收取費用的，應認定無效，但金融管理部門批準可以收取的費用除外。借款發(fā)放后收取的費用，應先抵扣收取費用時借款人所欠的利息，超出