【正文】 的問題。要加大行政執(zhí)法力度，依法查處造假、售假等涉煙違法案件，維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。要強(qiáng)化程序意識，細(xì)化執(zhí)法流程，規(guī)范取證活動，保障執(zhí)法程序的公正性。要完善行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理地細(xì)化、量化自由裁量權(quán)并完善適用規(guī)則，通過制定嚴(yán)格的約束機(jī)制規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。要改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)的作用，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。全面推進(jìn)政務(wù)公開，接受各方監(jiān)督。二是健全行業(yè)信息公開制度，從主動公開、依法申請公開、信息發(fā)布保密審查、信息公開考核評價(jià)等方面予以細(xì)化，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行的公開化、透明化。四是保障和支持審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問題，有關(guān)單位或部門要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法做出處理，并將處理結(jié)果向社會公布，同時(shí)嚴(yán)格行政問責(zé)，確保有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。一是健全推進(jìn)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。二是加大對依法行政工作的考核力度。三是大力開展依法行政宣傳調(diào)研工作。加強(qiáng)依法行政理論研究，緊緊圍繞深化行政管理體制改革、提高行政服務(wù)效能等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題做深入調(diào)查研究，探討新思路、新方法，用不斷發(fā)展的科學(xué)理論指導(dǎo)不斷發(fā)展的實(shí)踐，努力使法治煙草建設(shè)取得新突破。我們各級政府和政府各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，積極用《行政許可法》的規(guī)定來規(guī)范行政行為，堅(jiān)持依法辦事，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府?！缎姓S可法》所確立的合法原則，公開、公平、公正原則，便民原則，救濟(jì)原則，信賴保護(hù)原則，監(jiān)督原則等六項(xiàng)基本原則以及一系列制度措施，不僅是對行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對整個(gè)政府工作的進(jìn)一步規(guī)范，對于促進(jìn)政府對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化，具有極其重要的意義?！缎姓S可法》第一次以法律的形式明確了公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政權(quán)力必須依法行使，行政行為要符合法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違法同樣承擔(dān)法律責(zé)任，最大限度地保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；同時(shí)確立了在政府管理工作中公民、法人或者其他組織優(yōu)先、市場優(yōu)先、社會自律優(yōu)先的原則，這對于培育社會自律機(jī)制，密切政府和人民群眾的關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變具有里程碑式的意義。規(guī)范許可行為是建設(shè)法治政府的一個(gè)非常重要的內(nèi)容。第三，貫徹實(shí)施《行政許可法》，是深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措。這有利于減少和限制不必要的行政許可事項(xiàng)，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！缎姓S可法》從行政許可的設(shè)定、條件、期限、收費(fèi)和實(shí)施主體，作出了明確規(guī)定，目的就是要革除生產(chǎn)和流通領(lǐng)域中一切人為的障礙，降低行政機(jī)關(guān)的管理成本，降低企業(yè)的經(jīng)營成本，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，促進(jìn)商品流通和服務(wù)市場化，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐?！缎姓S可法》強(qiáng)化了監(jiān)督制約，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，防止權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。我們要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政的高度，深刻理解實(shí)施《行政許可法》的重大意義，真正把貫徹實(shí)施這部法律切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。各級政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握《行政許可法》的有關(guān)知識，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，列入各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的考核內(nèi)容。要積極營造全社會遵法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。要嚴(yán)格對照《行政許可法》，對現(xiàn)有的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，不符合規(guī)定的，一律予以取消，確需保留又符合規(guī)定的，按規(guī)定程序上升為地方性法規(guī)，并全面清理行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，確保按時(shí)完成清理任務(wù)。各級政府機(jī)關(guān)及其工作人員都要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法主體，做到職權(quán)法定，防止多頭執(zhí)法，積極探索和推行相對集中行政處罰權(quán)，開展綜合執(zhí)法的試點(diǎn)及推廣工作，減少行政執(zhí)法層次。第四，抓緊建立行政許可配套制度，保證《行政許可法》實(shí)施落實(shí)到位。還要積極探索和建立相對集中許可權(quán)制度和行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。第五，進(jìn)一步完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督。堅(jiān)持做到有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。實(shí)施《行政許可法》，要求我們必須徹底改變行政許可過多過濫的現(xiàn)狀，進(jìn)一步維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場分割、地區(qū)保護(hù)和行業(yè)壟斷。第二，行政許可管理要公開透明。公民、法人和其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，行政許可直接涉及申請人或者利害關(guān)系人重大利益的，可以要求舉行聽證。第三，行政許可服務(wù)要便民快捷。第四，行政許(本文權(quán)屬文秘之音所有，)可權(quán)要與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤。同時(shí)規(guī)定實(shí)施行政許可原則上不得收費(fèi)，以確保權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤?？傊?，《行政許可法》的貫徹實(shí)施，是深化行政管理體制改革、推進(jìn)依法行政進(jìn)程、建設(shè)法治政府征途中的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，是推進(jìn)我國社會主義政治文明建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。為保證這一重要精神的落實(shí)，進(jìn)一步加快和諧遼源建設(shè)，今年上半年，市委、市政府先后召開了全市整治和建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境、推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作會議，取得了初步成效。一、我國法治政府建設(shè)的客觀現(xiàn)實(shí)探索建立法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府是改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是建設(shè)社會主義政治文明的內(nèi)在要求，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。隨著國門的打開，我們的各級政府的活動空間正在不斷地開放和拓展，全方位地開展社會或社區(qū)之間、政府與政府之間、國與國政府之間的交往與合作，而交往和合作的重要前提之一，就是交往和合作雙方相關(guān)法律和話語體系的趨同性，俗話說要符合國際慣例和市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則；二是政府的責(zé)任性質(zhì)發(fā)生了深刻的變化。政府的權(quán)力實(shí)質(zhì)上已經(jīng)上升為按照國家意志的政治委托和公民的民主意愿，來行使管理公共事務(wù)的職責(zé)。實(shí)踐證明，僅僅單純依靠國家力量來管理和控制一切的執(zhí)政方式，既力不從心，也沒有必要，必須要建立新的社會治理體系，重視非政府力量，逐步實(shí)現(xiàn)由權(quán)利政治向公益政治的過渡。這些因素都需要我們通過各方面的改革，尤其是行政體制改革給予回應(yīng)和適應(yīng)。它強(qiáng)調(diào)的不只是國家通過法律來控制社會，而且也強(qiáng)調(diào)國家本身受法律的支配。法治政府主要有4個(gè)標(biāo)志：行政權(quán)利法定化；行政程序公開化；行政執(zhí)法規(guī)范化；法律監(jiān)督體制化。中國為重建和發(fā)展行政法制做了一系列的工作，主要表現(xiàn)為：第一，恢復(fù)原有法制，解決行政領(lǐng)域無法可依的問題。第三，改革政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能。第五，建立行政司法制度，保障公正行政?！l(fā)展階段（1989年1997年黨的十五大）。第二，《國家公務(wù)員暫行條例》的頒行，建立國家公務(wù)員制度，標(biāo)志著我國的人事管理開始步入法治化軌道。第四，《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》的頒行，為行政權(quán)的行使，設(shè)定了內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。第六，行政管理領(lǐng)域眾多法律、法規(guī)和規(guī)章的頒行，為行政管理活動的進(jìn)行提供了法律依據(jù)，設(shè)定了行為規(guī)則。1993年，第八屆全國人大第一次會議通過的政府工作報(bào)告，正式以政府文件的形式確定了依法行政的原則。一切公職人員都要帶頭學(xué)法懂法，做執(zhí)法守法的模范。為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義政治文明的迫切需要，推動依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的歷史進(jìn)程，1997年9月黨的十五大正式將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為治國方略確定下來。1998年全國人大九屆一次會議審議、批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中指出：“這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的原則是：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡政；按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間職責(zé)分工，完善行政運(yùn)行機(jī)制；按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進(jìn)展。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。該法是繼《行政訴訟法》及《行政處罰法》后我國行政法制建設(shè)領(lǐng)域又—部極其重要的法律，其對于規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人及其他組織的