【正文】 觸或相互之間不協調的規(guī)范性文件，要及時修改或廢止，并向社會公布相關情況。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是嚴格依法履行職責。要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，善于用法律手段解決經濟和社會發(fā)展中遇到的問題。要更加重視執(zhí)法管理向執(zhí)法服務的轉變，著力保障和改善民生，切實解決人民群眾最關心的問題。要加大行政執(zhí)法力度，依法查處造假、售假等涉煙違法案件，維護國家利益和消費者利益。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。要強化程序意識，細化執(zhí)法流程，規(guī)范取證活動，保障執(zhí)法程序的公正性。要完善行政執(zhí)法案卷評查制度，充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查、質量考核、滿意度測評等工作。要完善行政執(zhí)法自由裁量權基準制度，科學合理地細化、量化自由裁量權并完善適用規(guī)則，通過制定嚴格的約束機制規(guī)范自由裁量權的行使。三是完善行政執(zhí)法體制和機制。繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。明確各級煙草專賣部門行政執(zhí)法權限，推進綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力，切實解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位和不作為、亂作為等問題。要改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理與服務并重、處置與疏導相結合，充分發(fā)揮行政指導、行政協調的作用，實現法律效果與社會效果的統一。此外，還要通過加強投訴網絡建設、建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度等措施，不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制和機制。全面推進政務公開，接受各方監(jiān)督。一是加大行業(yè)信息公開力度，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息，都應向社會主動公開。二是健全行業(yè)信息公開制度，從主動公開、依法申請公開、信息發(fā)布保密審查、信息公開考核評價等方面予以細化，實現行政權力運行的公開化、透明化。三是完善職工代表大會制度，依法依規(guī)開展職工代表各項活動，保障與發(fā)揮工會組織和職工代表在審議企業(yè)重大決策、維護職工合法權益等方面的作用。四是保障和支持審計、紀檢監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關單位或部門要認真調查核實，及時依法做出處理，并將處理結果向社會公布，同時嚴格行政問責，確保有錯必糾、有責必問。增強依法行政工作的執(zhí)行能力。一是健全推進依法行政的組織領導體制和機制。建立由主要負責人擔任組長的依法行政領導小組，完善工作協調機制，統一領導本單位依法行政工作；實行依法行政工作“一把手”負責制，要求“一把手”切實擔負起依法行政第一責任人的責任，將依法行政任務與改革發(fā)展各項工作一起部署、一起落實、一起考核。二是加大對依法行政工作的考核力度。按照建設法治煙草的目標和要求，逐步完善考核機制，科學設定考核指標，細化考核標準，把依法行政納入各單位目標管理考核體系，不斷增強各單位工作人員推進依法行政的責任心和自覺性。三是大力開展依法行政宣傳調研工作。要把法治宣傳教育活動作為依法行政的基礎工程來抓，采取各種有效措施確?；顒尤〉脤嵭В袑嵦岣吖?、法人和其他組織的法制觀念以及守法、用法的自覺性。加強依法行政理論研究，緊緊圍繞深化行政管理體制改革、提高行政服務效能等熱點、難點問題做深入調查研究，探討新思路、新方法，用不斷發(fā)展的科學理論指導不斷發(fā)展的實踐，努力使法治煙草建設取得新突破。作者單位：山東省淄博市煙草專賣局第三篇：全面推進依法行政 努力建設法治政府《中華人民共和國行政許可法》已于2003年8月27日經十屆全國人大常委會第四次會議通過，將于今年7月1日起開始施行。我們各級政府和政府各部門要切實轉變思想觀念，積極用《行政許可法》的規(guī)定來規(guī)范行政行為，堅持依法辦事，全面推進依法行政，努力建設法治政府。一、從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識實施《行政許可法》的重大意義《行政許可法》是一部規(guī)范政府行政許可行為的專門法律?！缎姓S可法》所確立的合法原則，公開、公平、公正原則，便民原則，救濟原則，信賴保護原則，監(jiān)督原則等六項基本原則以及一系列制度措施，不僅是對行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對整個政府工作的進一步規(guī)范，對于促進政府對經濟社會事務的管理進一步制度化、規(guī)范化、法制化，具有極其重要的意義。第一，貫徹實施《行政許可法》，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的集中體現?！缎姓S可法》第一次以法律的形式明確了公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政權力必須依法行使，行政行為要符合法律規(guī)定，行政機關違法同樣承擔法律責任，最大限度地保障了公民、法人和其他組織的合法權益；同時確立了在政府管理工作中公民、法人或者其他組織優(yōu)先、市場優(yōu)先、社會自律優(yōu)先的原則，這對于培育社會自律機制，密切政府和人民群眾的關系，促進政府職能轉變具有里程碑式的意義。第二，貫徹實施《行政許可法》，是推進依法行政、建設法治政府的根本途徑。規(guī)范許可行為是建設法治政府的一個非常重要的內容。我們要貫徹實施好這部法律，加速建設法治政府的進程。第三，貫徹實施《行政許可法》，是深化行政管理體制改革、轉變政府職能的重大舉措?！缎姓S可法》從調整政府與市場、政府與社會、公權力與私權利的關系出發(fā)，嚴格控制行政許可設定權，明確規(guī)定了行政許可事項的范圍。這有利于減少和限制不必要的行政許可事項，促進政府職能切實轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，形成行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。第四，貫徹實施《行政許可法》，是為各類經濟主體及其經濟活動創(chuàng)造寬松環(huán)境，加快經濟發(fā)展的迫切要求?！缎姓S可法》從行政許可的設定、條件、期限、收費和實施主體，作出了明確規(guī)定，目的就是要革除生產和流通領域中一切人為的障礙，降低行政機關的管理成本，降低企業(yè)的經營成本，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，促進商品流通和服務市場化，加快經濟發(fā)展步伐。第五，貫徹實施《行政許可法》，是從源頭上預防和治理腐敗、防止公共權力濫用的有效手段。《行政許可法》強化了監(jiān)督制約，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從源頭上預防和治理腐敗，防止權力濫用和權錢交易?！缎姓S可法》的出臺是我國社會主義民主與法制建設的一件大事。我們要從貫徹“三個代表”重要思想，實現執(zhí)政為民，全面推進依法行政的高度，深刻理解實施《行政許可法》的重大意義，真正把貫徹實施這部法律切實抓緊抓好，抓出成效。二、切實轉變政府職能，全面推進依法行政第一，牢固樹立依法行政的理念。各級政府及其工作部門的領導干部要帶頭學習和掌握《行政許可法》的有關知識，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，列入各級政府經濟社會發(fā)展的考核內容。要強化行政機關工作人員依法行政知識培訓，并把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容。要積極營造全社會遵法守法、依法維權的良好環(huán)境，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。第二，認真開展行政許可規(guī)定清理工作。要嚴格對照《行政許可法》，對現有的行政許可事項進行全面清理，不符合規(guī)定的，一律予以取消，確需保留又符合規(guī)定的，按規(guī)定程序上升為地方性法規(guī)，并全面清理行政許可的實施機關，確保按時完成清理任務。第三，要理順行政執(zhí)法體制，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級政府機關及其工作人員都要嚴格按照法定權限和程序行使權力，要進一步規(guī)范行政執(zhí)法主體，做到職權法定，防止多頭執(zhí)法，積極探索和推行相對集中行政處罰權，開展綜合執(zhí)法的試點及推廣工作，減少行政執(zhí)法層次。要完善行政執(zhí)法機關的內部監(jiān)督制約機制，努力推行行政執(zhí)法責任制、過錯追究制和評議考核制，保證行政權力的依法有效行使。第四，抓緊建立行政許可配套制度，保證《行政許可法》實施落實到位。各級政府及其工作部門要高度重視，務于今年7月1日前建立統一受理行政許可申請、統一送達行政許可決定制度，建立健全受理、審查、聽取行政許可申請人和利害關系人意見、聽證、招標、拍賣、考試、檢驗檢測檢疫、登記等實施行政許可的具體工作程序制度，建立行政許可責任追究制度。還要積極探索和建立相對集中許可權制度和行政許可的統一辦理、聯合辦理、集中辦理制度。各項配套制度要按照《行政許可法》的規(guī)定，切合實際，內容具體，操作性強，確保《行政許可法》全面貫徹實施。第五，進一步完善行政監(jiān)督制度，強化對行政權力的監(jiān)督。要按照“誰許可、誰負責、誰監(jiān)督”的原則，加強對行政許可活動的監(jiān)督檢查，把事前審批與事后監(jiān)管有機統一起來，建立和完善行政處罰、行政復議、行政許可和行政應訴等制度，及時發(fā)現和糾正違法行政行為。堅持做到有權必有責、有權受監(jiān)督、侵權