【正文】 資質(zhì)的具體施工人（即：包工頭），在監(jiān)察中也不會發(fā)現(xiàn)存在有拖欠農(nóng)民工工資的情況；當(dāng)農(nóng)民工工資被拖欠問題日益嚴(yán)重時，農(nóng)民工開始討薪，有關(guān)部門直到此時才發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重性，但拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為現(xiàn)實，而具體的施工人（即：包工頭）此刻早已攜款溜之大吉了。根源二：監(jiān)管不力。建立實名制“雙卡”管理制度、專用賬戶管理制度、月公示（民工工資管理公示）管理制度、勞務(wù)企業(yè)信用管理制度、工程保證擔(dān)保管理制度等。我國的社會主義民主法治建設(shè)已經(jīng)走過了這么多年，一般來說，我們并不缺乏解決社會問題的法律和制度，但是有些好制度自制定以來就一直在沉睡，我們需要一些有責(zé)任感、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)娜巳ゼせ钸@些制度。然而，令人遺憾的是，國家級的相關(guān)規(guī)章制度的確是建立了不少，也在不斷的完善與充實中，可是，在建筑市場中拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象與情況依舊屢見不鮮，并沒有因為這些制度的完備而杜絕與消除，由此可見，監(jiān)管不力應(yīng)是導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠的重要原因之一。監(jiān)管還體現(xiàn)在對大型建設(shè)項目的屬地相關(guān)部門無權(quán)力監(jiān)管，以及各部門之間不能協(xié)調(diào)配合行使相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)。根源三：包工頭攜款而逃且理直氣壯。而農(nóng)民工直接向轉(zhuǎn)包商討要工資時，又會被告知轉(zhuǎn)包商那里的工程款已經(jīng)與包工頭結(jié)清了，并不存在拖欠工程款。而包工頭一般是按照承包時所簽訂的協(xié)議來計算工程款，因而按照包工頭的計算轉(zhuǎn)包商欠其工程款；㈡在具體的施工過程中，分包商或者是轉(zhuǎn)包商分期向包工頭所指定的賬戶打入相應(yīng)的款項，這些款項中會有一部分被農(nóng)民工借支，一部分發(fā)放于施工現(xiàn)場的其他各類管理人員，而大部分已經(jīng)由包工頭所得。根源四：農(nóng)民工不懂如何維權(quán)？在農(nóng)民工工資被拖欠的糾紛中還有一個非常重要的、且不容忽視的原因就是農(nóng)民工不知道該如何維權(quán)？特別是帶班人員，因缺乏必要的法律意識造成農(nóng)民工工資被拖欠。當(dāng)農(nóng)民工感覺問題嚴(yán)重時，包工頭此時早已攜款而逃或者是開始推托工程款還沒有完全結(jié)清。而上述這些共性又恰恰是在日后維權(quán)中不可缺少的必備資料，因此，切實提高農(nóng)民工的維權(quán)法律意識任重而道遠(yuǎn)。㈠建立行之有效的行政監(jiān)管機(jī)制，根治非法轉(zhuǎn)包、分包行為，維護(hù)建筑市場秩序。禁止分包單位將其承包的工程再分包。當(dāng)前，建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題已然成為了非常嚴(yán)重的社會問題，早已引起了黨中央和各級政府的高度重視與廣泛關(guān)注，在最近幾年里先后出臺了多項法律和行政法規(guī)，各地方政府及相關(guān)部門也陸續(xù)出臺了多項政策和措施?，F(xiàn)如今的建筑市場看似有法可依，但事實上，有法必依，違法必究卻并未能真正做到實處。㈡建立農(nóng)民工工資支付機(jī)制。第9條明確規(guī)定：工程總承包企業(yè)應(yīng)對勞務(wù)分包企業(yè)工資支付進(jìn)行監(jiān)督，督促其依法支付農(nóng)民工工資。而這恰恰就是造成這一問題的關(guān)鍵所在沒有建立起行之有效的農(nóng)民工工資支付機(jī)制?？傊べY支付機(jī)制必須體現(xiàn)出農(nóng)民工能夠定時定額的得到他們應(yīng)得的勞動報酬，讓付出了勞動，到時領(lǐng)取工資成為一件理所當(dāng)然的事情。為了從根本上解決分包商、轉(zhuǎn)包商特別是包工頭拖欠農(nóng)民工工資的問題，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資支付主體確認(rèn)機(jī)制。㈣建立訴累轉(zhuǎn)嫁機(jī)制。通過仲裁裁決解決勞動爭議仲裁只是前置程序，勞動爭議當(dāng)事人如果對勞動仲裁結(jié)果感覺不服的有權(quán)向人民法院提起訴訟，民事訴訟又是二審終審制，所以，通過勞動仲裁這一途徑按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，農(nóng)民工走完法定程序一般得要一年時間或者是更長，農(nóng)民工通過仲裁、訴訟程序根本就不可能及時得到工資，如果用工單位或者是包工頭一方采取惡意的訴訟手段，農(nóng)民工就會被程序給拖苦。㈤建立追究勞務(wù)公司的法律責(zé)任機(jī)制。應(yīng)當(dāng)建立起嚴(yán)格的勞務(wù)公司準(zhǔn)入機(jī)制和對勞務(wù)公司的法律責(zé)任追究機(jī)制，從而更好地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。其實，每到年底，農(nóng)民工討薪的新聞就會集中見諸報端。農(nóng)民工討薪問題，這是一個歷久彌新并且為全社會所關(guān)注的話題。但轉(zhuǎn)眼十余年過去，相關(guān)部門治理討薪工作力度也年年喊，農(nóng)民工討薪問題仍不見緩解，極端討薪事件年年有，悲劇也在不斷重演。討薪的背后是欠薪，欠薪又稱“拖欠工資”。伴隨著社會的進(jìn)步，其他行業(yè)的欠薪行為已得到很大改觀。對此，當(dāng)前社會對于這一問題的研究一直在繼續(xù)，也有了初步的研究成果。根據(jù)統(tǒng)計，在涉及農(nóng)民工討薪的案件中，農(nóng)民工群體有以下幾個共同點，它們分別是：沒有簽訂勞動合同；沒有簽訂工資標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議；不掌握包工頭和用工單位的基本情況；工資條上沒有包工頭確認(rèn)簽字。二是，法律制度不完善、執(zhí)法不嚴(yán)。但從近年來的實踐來看，兩者發(fā)揮的效用截然不同。吊詭的是，調(diào)查顯示，迄今所有被判刑的都是包工頭，更上游的大魚們依然逍遙于外，這是極不正常的現(xiàn)象。一旦遭遇到背景強硬的國字號開發(fā)商、建筑商，更是微妙。三是，建筑業(yè)獨特的用工制度——包工制度。一些關(guān)系戶只需繳納一筆占工程造價2%5%的掛靠費，就能借用建筑公司的資質(zhì)從開發(fā)單位承攬工程，然后他們再層層轉(zhuǎn)手分包。由于層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致責(zé)任主體分離，農(nóng)民工和用工單位事實上不存在勞動關(guān)系，即使跟包工頭，也往往是口頭合同，提供不了正規(guī)的勞動關(guān)系證明。在這層層轉(zhuǎn)包中，始終處于“生物鏈”最底端的農(nóng)民工，則被各種復(fù)雜的債權(quán)關(guān)系“推來推去”，致使討薪維權(quán)無從著手，像貝殼一樣被晾在沙灘上。但是，即便這樣，仍舊不能解決建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的問題。《報告》認(rèn)為，之所以遲遲解決不了農(nóng)民工資拖欠的問題，是因為我們很少注意到地產(chǎn)資本在農(nóng)民工工資拖欠中所扮演的角色，沒有真正意識到地產(chǎn)商從拿地到銷售整個流程都涉入層層的資金卷入與墊付才是欠薪的根源所在。而被人詬病為建筑業(yè)潛規(guī)則的“層層轉(zhuǎn)包”，與之相伴的則是資金墊付，以及空手套白狼的可能性。其結(jié)果是，當(dāng)在工地出現(xiàn)勞資糾紛和安全事故時，施工責(zé)任主體往往是以嫁禍包工制的最基層食利者包工頭的方式逃避責(zé)任。我們傳統(tǒng)觀念中所認(rèn)為的“欠薪包工頭”%，即便