【正文】 ：一是少數(shù)群眾不愿集資；二是不少群眾有顧慮，“修橋是假，干部想撈油水是真”。面對難題，鄉(xiāng)黨委做出果斷決定，調整了建橋領導小組，由建橋后直接受益的4個村各推薦1名群眾代表加入領導小組，分別擔任會計、出納、保管、工程質監(jiān)；干部不管錢不管賬不管物，只負責組織修橋的具體事務；建橋方案交由群眾討論公決。大橋竣工后。” 農村基層民主政治建設和基層黨建工作的推動。農村“一事一議”決策村務等村民自治制度的建立和普遍推行，為“八步工作法”的產生，提供了直接的政策導向。在“三講”教育中，市委嚴格落實了市級領導干部和部門聯(lián)系村的制度，市里不少領導常到縣調研，體察民情，聯(lián)系基層。市委常委、組織部長馬儒沛同志更是多次深入縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導工作。 正是由于上述時代背景與環(huán)境因素的影響，特別是鄉(xiāng)黨委、政府一班人真抓實干、艱苦奮斗、善于創(chuàng)新，從而創(chuàng)造出了以“八步工作法”為內核的“經驗”。此后，在“全鄉(xiāng)公路建設大會戰(zhàn)”、興辦“萬人飲水工程”、新修初級中學等工作中形成、發(fā)展與完善，最終形成一種機制。 “八步工作法”的內容。第二步，召黨員干部和村民代表會議，討論形成初步方案。第四步，民主討論確定方案。第五步，戶戶簽字進行公決。第六步，分解工程落實到戶。第八步，竣工結算張榜公布。 “八步工作法”的程序和要件。具體而言，深入調研就是要聽取民意、討論民意、善解民意，弄清大多數(shù)群眾需要辦什么，希望干部做什么；集思廣益就是為群眾辦實事的決策方案必須經過從上到下、從下到上、上下聯(lián)動、多次反復，廣泛吸取民智才形成方案；全民公決就是民主決策，大多數(shù)群眾意見一致，形成公決意見書，戶戶簽字進行公決，贊同率超過85％以上方可實施；陽光作業(yè)就是從工程始到結束，群眾全程參與，接受群眾監(jiān)督。 最基本的要件是。 “八步工作法”的實踐效果 “經驗”結碩果，鄉(xiāng)村面貌換新顏。鄉(xiāng)黨委、政府敢于從群眾最不滿意的地方改起，善于從群眾最需要的事情辦起。因為靠‘八步工作法’，件件事都辦到了老百姓的心坎上。2014年，鄉(xiāng)黨委、政府應用“八步工作法”組織群眾、共謀發(fā)展，發(fā)動300余名黨員帶領600多個農戶，投資90多萬元進行結構調整，培育畜牧支持產業(yè)。 民主理念得到落實，執(zhí)政能力獲得提高。首先實現(xiàn)了從“執(zhí)政就是管你”向“執(zhí)政就是服務”的轉變，建立“讓干部經常受教育，使群眾長期得實惠”的“八步工作法”長效工作機制，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。最后，樹立了重實干、求實效、創(chuàng)實績的政績觀。在“全鄉(xiāng)公路建設大會戰(zhàn)”的第一年，平均每位鄉(xiāng)村干部穿破了6雙膠鞋，他們總結說：“農村工作沒得巧，深入一線是法寶”，“喊破嗓子，不如做出樣子”。特別是在“124”洪災災后理賠工作中，通過實施民主管理、分類救濟的機制，嚴格按照實地查實、鄉(xiāng)村干部初審、群眾大會公布、張榜公示、災民簽收的程序，最大限度地維護了受災群眾的利益，保持了災區(qū)的穩(wěn)定。鄉(xiāng)由亂而治、由不和諧到和諧，“八步工作法”起了關鍵的作用，正如市委書記、市人大常委會主任黃鎮(zhèn)東指出的，鄉(xiāng)最可貴、最成功的一點，就是找到了為群眾辦成好事的辦法———“八步工作法”，鄉(xiāng)黨委、政府通過群眾的事情依靠群眾自己來辦，并且在辦好事的過程中密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，營造了和諧的社會氛圍。通過干部和群眾商量著辦事，實現(xiàn)了群眾當家作主。在群眾與群眾之間的關系方面，“八步工作法”通過全民公決，能夠正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，并通過程序化的方式引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，形成了農民群眾之間利益協(xié)調和諧的機制。公路路線的走向如何，各村民小組爭執(zhí)不下，鄉(xiāng)里組織共召了7次群眾大會，設定了三道方案，最后“兩頭趕中間，26個轉盤轉上山”的方案獲得了所有村民的贊同，紛紛在公決書上簽了字。 “經驗”可以說是中國西部特困農村的農民在新世紀之初當家作主的生動實踐。它對治國理政，對21世紀頭20年這一關鍵時期，特別是對“矛盾凸現(xiàn)期”諸多問題的預防和解決，具有一定的啟示作用。 由“不和諧”到“和諧”的**鄉(xiāng) “九溝十梁四面坡，溝深坡陡懸崖多，往上望得草帽落，往下看得打哆嗦。該鄉(xiāng)交通不便，飲水困難，信息閉塞，自然災害頻繁，生產生活條件異常艱苦，是**縣位置最偏遠、經濟最貧窮的鄉(xiāng)之一。村民們認為鄉(xiāng)政府只收錢，不辦實事。1997年，全鄉(xiāng)的農業(yè)稅和統(tǒng)籌款只完成了60％，完成20％以下的有6個村。在當時農民人均負擔達到140元左右的情況下，這一大規(guī)模的罰款行為激化了矛盾。縣里派出警力幫助維護秩序，竟有村民相約要炸毀山溝里唯一的橋梁通道，以使警察進得去、出不來。鄉(xiāng)干部脫離了險境，悶在屋內幾天不出門，茶飯不思，人心難聚。連續(xù)5年零上訪，農村各項稅費年年按時完成，群眾自發(fā)地給鄉(xiāng)黨委、政府送有19面錦旗，立有兩塊“德政碑”。興坪村村民廖華山曾與鄉(xiāng)政府鬧過對立，2014年鄉(xiāng)里籌資修建鄉(xiāng)中學時，他不但捐款300元，還把自己留下來準備養(yǎng)老的2萬元借給了政府。 是什么原因使一個邊遠偏僻、貧窮落后、干群關系緊張的特困鄉(xiāng)發(fā)生如此明顯變化?！毖院喴赓W，含義深刻。在**縣、在**各地，人們把**鄉(xiāng)黨委、政府探索出的黨的基層組織踐行“三個代表”、堅持執(zhí)政為民的以“八步工作法”為內核的經驗，稱為“**經驗”。而這種創(chuàng)舉，從某種意義上講，是中國農村社會轉型期多種原因交織而形成的，既有其產生的特殊性原因，也有帶普遍性的原因。首先是體制上的因素。收入支出之間懸殊過大，財政缺口難以解決，鄉(xiāng)政府正常工作運轉存在問題，一些負擔轉嫁到農民身上，農民難以承受。在農村政策和農業(yè)產業(yè)結構調整中，鄉(xiāng)干部主觀愿望想為農民辦好事辦實事出實績，但又缺乏手段，不知怎樣服好務。經濟上不尊重農民的生產經營自主權，政治上不尊重農民的民主權利，事事代替農民作主，使農民利益受到侵害。不少干部從傳統(tǒng)的思維定勢出發(fā)，對廣大群眾采取“管壓”式的簡單行政命令和強制干預。第四，教育引導不到位的因素。 重樹形象，尋求切入點。 首先，凝聚人心，高揚旗幟。目前，長毛兔已發(fā)展10萬只，建立起山羊良繁場，實施滾動發(fā)展，極大地增加了農民收入。**鄉(xiāng)黨委、政府真正確立了“以民為本”的執(zhí)政理念，樹立了正確的權力觀、群眾觀和政績觀。其次，堅持了從群眾中來，到群眾中去的群眾觀點、群眾路線和群眾方法，牢固樹立了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的歷史唯物主義世界觀。**鄉(xiāng)黨委、政府不搞“形象工程”、“政績工程”、“數(shù)字工程”，而是正如**市委常委、組織部長馬儒沛所說，把執(zhí)政為民的理念落實到了為人民辦實事、辦好事之中。 近幾年，**鄉(xiāng)黨委、政府運用“八步工作法”，增強了凝聚力和戰(zhàn)斗力，著力培養(yǎng)了干部干實事、解難事的能力，提高了干部能干事、會干事、干成事的水平。23”井噴事件和兩百年一遇的“9 實現(xiàn)農民當家作主，形成社會和諧氛圍。在黨群干群關系方面，它把黨委的意圖和群眾的意愿有機統(tǒng)一了起來，把農村經濟和社會發(fā)展的主人翁地位還給了農民，“該做什么，應該怎么做，要由群眾說了算”。特別是通過民主理財，有效地加強了民主監(jiān)督的力度，“干群之間也就有了誠心”。如該鄉(xiāng)非元村地勢險峻，是全鄉(xiāng)最長的村路。公路竣工后，老百姓自發(fā)地立了一塊德政碑：排憂解難公仆顯身手，劈山斬礙人民立頭功。隨著時間的推移，它的指導作用將會進一步顯示出來。它為建設服務型政府，構建社會主義和諧社會提供了成功而有益的借鑒。從而使麻柳鄉(xiāng)由亂到治，政通人和，連續(xù)5年零上訪。調研結果表明，“麻柳經驗”具有方向性意義，值得借鑒、推廣。”說的是大山深處的**XX縣區(qū)麻柳鄉(xiāng)，它與XX省XX縣區(qū)接壤，距縣城66公里，是國家貧困縣的特困鄉(xiāng)。 5年前，由于多種原因，麻柳鄉(xiāng)的群眾普遍滋生不滿情緒，散（心散）———怨（怨氣）———亂（非理性行為）現(xiàn)象彌漫民間。于是上訪、打干部、砸爛干部摩托車的事時有發(fā)生。特別是1998年，在集中清查追收計劃生育、殯葬改革、國土、林業(yè)等罰款執(zhí)法中，搞戶戶過關，全鄉(xiāng)30％左右的農戶遭到處罰，罰款高的農戶超過千元。發(fā)生數(shù)百農民聚集、以銃為號、圍攻鄉(xiāng)政府的事件。最后，是縣領導去做化解工作才解了圍。 麻柳鄉(xiāng)黨委、政府一班人帶領全鄉(xiāng)人民經過臥薪嘗膽，艱苦創(chuàng)業(yè)，近5年來經濟社會發(fā)生顯著變化，黨群干群關系根本好轉。5年前，鄉(xiāng)村干部到農民家，常常吃“閉門羹”，群眾恨干部、怕干部，而現(xiàn)在群眾盼干部、親干部，干部下村，總是爭著往家里請。在給鄉(xiāng)黨委的一封信里，他寫道：這2萬元“我兒子修房子、買車子時我都沒有借，現(xiàn)在借出來，和你們一起共度難關……”真可謂，黨群干群魚水情深。用鹿峒村一位時年65歲的老黨員李元生的話說：“以前是很難看到黨委書記到農民家，現(xiàn)在是黨群之間接上了氣。在麻柳鄉(xiāng)的群眾座談會上，村民們給出了答案：是“八步工作法”改善了干群關系，是“八步工作法”促進了鄉(xiāng)村巨變。 “八步工作法”產生的背景 “八步工作法”是XX縣區(qū)麻柳鄉(xiāng)黨委、政府一班人為破解難題、走出困境，在實踐中探索的偉大創(chuàng)舉。 深刻反省，找準原因。如在鄉(xiāng)級財政體制問題上，麻柳鄉(xiāng)財政負擔重，年剛性支出340多萬元，而本級財政收入僅達60多萬元。其次，政策執(zhí)行上的因素。為了完成上級下達的政策性計劃指標，催糧催款、刮宮引產，強制性建設骨干產業(yè)基地。第三，領導方式和領導作風上的因素。一些干部官僚主義嚴重，不深入民間了解民情，在村民面前擺架子、耍威風、好吃喝，引起農民反感。不開展深入細致的思想政治工作，忽視教育引領群眾的工作，導致農民對一些政策法規(guī)不理解，把一切問題都歸咎于基