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正文內(nèi)容

第一篇:縣鄉(xiāng)構(gòu)建和諧社會(huì)調(diào)研報(bào)告縣鄉(xiāng)構(gòu)建和諧社會(huì)調(diào)研報(bào)告-在線瀏覽

2024-10-01 01:49本頁(yè)面
  

【正文】 :一是少數(shù)群眾不愿集資;二是不少群眾有顧慮,“修橋是假,干部想撈油水是真”。面對(duì)難題,鄉(xiāng)黨委做出果斷決定,調(diào)整了建橋領(lǐng)導(dǎo)小組,由建橋后直接受益的4個(gè)村各推薦1名群眾代表加入領(lǐng)導(dǎo)小組,分別擔(dān)任會(huì)計(jì)、出納、保管、工程質(zhì)監(jiān);干部不管錢(qián)不管賬不管物,只負(fù)責(zé)組織修橋的具體事務(wù);建橋方案交由群眾討論公決。大橋竣工后?!? 農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和基層黨建工作的推動(dòng)。農(nóng)村“一事一議”決策村務(wù)等村民自治制度的建立和普遍推行,為“八步工作法”的產(chǎn)生,提供了直接的政策導(dǎo)向。在“三講”教育中,市委嚴(yán)格落實(shí)了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)聯(lián)系村的制度,市里不少領(lǐng)導(dǎo)常到縣調(diào)研,體察民情,聯(lián)系基層。市委常委、組織部長(zhǎng)馬儒沛同志更是多次深入縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)工作。 正是由于上述時(shí)代背景與環(huán)境因素的影響,特別是鄉(xiāng)黨委、政府一班人真抓實(shí)干、艱苦奮斗、善于創(chuàng)新,從而創(chuàng)造出了以“八步工作法”為內(nèi)核的“經(jīng)驗(yàn)”。此后,在“全鄉(xiāng)公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”、興辦“萬(wàn)人飲水工程”、新修初級(jí)中學(xué)等工作中形成、發(fā)展與完善,最終形成一種機(jī)制。 “八步工作法”的內(nèi)容。第二步,召黨員干部和村民代表會(huì)議,討論形成初步方案。第四步,民主討論確定方案。第五步,戶(hù)戶(hù)簽字進(jìn)行公決。第六步,分解工程落實(shí)到戶(hù)。第八步,竣工結(jié)算張榜公布。 “八步工作法”的程序和要件。具體而言,深入調(diào)研就是要聽(tīng)取民意、討論民意、善解民意,弄清大多數(shù)群眾需要辦什么,希望干部做什么;集思廣益就是為群眾辦實(shí)事的決策方案必須經(jīng)過(guò)從上到下、從下到上、上下聯(lián)動(dòng)、多次反復(fù),廣泛吸取民智才形成方案;全民公決就是民主決策,大多數(shù)群眾意見(jiàn)一致,形成公決意見(jiàn)書(shū),戶(hù)戶(hù)簽字進(jìn)行公決,贊同率超過(guò)85%以上方可實(shí)施;陽(yáng)光作業(yè)就是從工程始到結(jié)束,群眾全程參與,接受群眾監(jiān)督。 最基本的要件是。 “八步工作法”的實(shí)踐效果 “經(jīng)驗(yàn)”結(jié)碩果,鄉(xiāng)村面貌換新顏。鄉(xiāng)黨委、政府敢于從群眾最不滿(mǎn)意的地方改起,善于從群眾最需要的事情辦起。因?yàn)榭俊瞬焦ぷ鞣ā?,件件事都辦到了老百姓的心坎上。2014年,鄉(xiāng)黨委、政府應(yīng)用“八步工作法”組織群眾、共謀發(fā)展,發(fā)動(dòng)300余名黨員帶領(lǐng)600多個(gè)農(nóng)戶(hù),投資90多萬(wàn)元進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育畜牧支持產(chǎn)業(yè)。 民主理念得到落實(shí),執(zhí)政能力獲得提高。首先實(shí)現(xiàn)了從“執(zhí)政就是管你”向“執(zhí)政就是服務(wù)”的轉(zhuǎn)變,建立“讓干部經(jīng)常受教育,使群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠”的“八步工作法”長(zhǎng)效工作機(jī)制,真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。最后,樹(shù)立了重實(shí)干、求實(shí)效、創(chuàng)實(shí)績(jī)的政績(jī)觀。在“全鄉(xiāng)公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”的第一年,平均每位鄉(xiāng)村干部穿破了6雙膠鞋,他們總結(jié)說(shuō):“農(nóng)村工作沒(méi)得巧,深入一線是法寶”,“喊破嗓子,不如做出樣子”。特別是在“124”洪災(zāi)災(zāi)后理賠工作中,通過(guò)實(shí)施民主管理、分類(lèi)救濟(jì)的機(jī)制,嚴(yán)格按照實(shí)地查實(shí)、鄉(xiāng)村干部初審、群眾大會(huì)公布、張榜公示、災(zāi)民簽收的程序,最大限度地維護(hù)了受災(zāi)群眾的利益,保持了災(zāi)區(qū)的穩(wěn)定。鄉(xiāng)由亂而治、由不和諧到和諧,“八步工作法”起了關(guān)鍵的作用,正如市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任黃鎮(zhèn)東指出的,鄉(xiāng)最可貴、最成功的一點(diǎn),就是找到了為群眾辦成好事的辦法———“八步工作法”,鄉(xiāng)黨委、政府通過(guò)群眾的事情依靠群眾自己來(lái)辦,并且在辦好事的過(guò)程中密切與人民群眾的血肉聯(lián)系,營(yíng)造了和諧的社會(huì)氛圍。通過(guò)干部和群眾商量著辦事,實(shí)現(xiàn)了群眾當(dāng)家作主。在群眾與群眾之間的關(guān)系方面,“八步工作法”通過(guò)全民公決,能夠正確反映和兼顧不同方面群眾的利益,并通過(guò)程序化的方式引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾,形成了農(nóng)民群眾之間利益協(xié)調(diào)和諧的機(jī)制。公路路線的走向如何,各村民小組爭(zhēng)執(zhí)不下,鄉(xiāng)里組織共召了7次群眾大會(huì),設(shè)定了三道方案,最后“兩頭趕中間,26個(gè)轉(zhuǎn)盤(pán)轉(zhuǎn)上山”的方案獲得了所有村民的贊同,紛紛在公決書(shū)上簽了字。 “經(jīng)驗(yàn)”可以說(shuō)是中國(guó)西部特困農(nóng)村的農(nóng)民在新世紀(jì)之初當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐。它對(duì)治國(guó)理政,對(duì)21世紀(jì)頭20年這一關(guān)鍵時(shí)期,特別是對(duì)“矛盾凸現(xiàn)期”諸多問(wèn)題的預(yù)防和解決,具有一定的啟示作用。 由“不和諧”到“和諧”的**鄉(xiāng) “九溝十梁四面坡,溝深坡陡懸崖多,往上望得草帽落,往下看得打哆嗦。該鄉(xiāng)交通不便,飲水困難,信息閉塞,自然災(zāi)害頻繁,生產(chǎn)生活條件異常艱苦,是**縣位置最偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧窮的鄉(xiāng)之一。村民們認(rèn)為鄉(xiāng)政府只收錢(qián),不辦實(shí)事。1997年,全鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌款只完成了60%,完成20%以下的有6個(gè)村。在當(dāng)時(shí)農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)達(dá)到140元左右的情況下,這一大規(guī)模的罰款行為激化了矛盾??h里派出警力幫助維護(hù)秩序,竟有村民相約要炸毀山溝里唯一的橋梁通道,以使警察進(jìn)得去、出不來(lái)。鄉(xiāng)干部脫離了險(xiǎn)境,悶在屋內(nèi)幾天不出門(mén),茶飯不思,人心難聚。連續(xù)5年零上訪,農(nóng)村各項(xiàng)稅費(fèi)年年按時(shí)完成,群眾自發(fā)地給鄉(xiāng)黨委、政府送有19面錦旗,立有兩塊“德政碑”。興坪村村民廖華山曾與鄉(xiāng)政府鬧過(guò)對(duì)立,2014年鄉(xiāng)里籌資修建鄉(xiāng)中學(xué)時(shí),他不但捐款300元,還把自己留下來(lái)準(zhǔn)備養(yǎng)老的2萬(wàn)元借給了政府。 是什么原因使一個(gè)邊遠(yuǎn)偏僻、貧窮落后、干群關(guān)系緊張的特困鄉(xiāng)發(fā)生如此明顯變化?!毖院?jiǎn)意賅,含義深刻。在**縣、在**各地,人們把**鄉(xiāng)黨委、政府探索出的黨的基層組織踐行“三個(gè)代表”、堅(jiān)持執(zhí)政為民的以“八步工作法”為內(nèi)核的經(jīng)驗(yàn),稱(chēng)為“**經(jīng)驗(yàn)”。而這種創(chuàng)舉,從某種意義上講,是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期多種原因交織而形成的,既有其產(chǎn)生的特殊性原因,也有帶普遍性的原因。首先是體制上的因素。收入支出之間懸殊過(guò)大,財(cái)政缺口難以解決,鄉(xiāng)政府正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)存在問(wèn)題,一些負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上,農(nóng)民難以承受。在農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,鄉(xiāng)干部主觀愿望想為農(nóng)民辦好事辦實(shí)事出實(shí)績(jī),但又缺乏手段,不知怎樣服好務(wù)。經(jīng)濟(jì)上不尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),政治上不尊重農(nóng)民的民主權(quán)利,事事代替農(nóng)民作主,使農(nóng)民利益受到侵害。不少干部從傳統(tǒng)的思維定勢(shì)出發(fā),對(duì)廣大群眾采取“管壓”式的簡(jiǎn)單行政命令和強(qiáng)制干預(yù)。第四,教育引導(dǎo)不到位的因素。 重樹(shù)形象,尋求切入點(diǎn)。 首先,凝聚人心,高揚(yáng)旗幟。目前,長(zhǎng)毛兔已發(fā)展10萬(wàn)只,建立起山羊良繁場(chǎng),實(shí)施滾動(dòng)發(fā)展,極大地增加了農(nóng)民收入。**鄉(xiāng)黨委、政府真正確立了“以民為本”的執(zhí)政理念,樹(shù)立了正確的權(quán)力觀、群眾觀和政績(jī)觀。其次,堅(jiān)持了從群眾中來(lái),到群眾中去的群眾觀點(diǎn)、群眾路線和群眾方法,牢固樹(shù)立了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的歷史唯物主義世界觀。**鄉(xiāng)黨委、政府不搞“形象工程”、“政績(jī)工程”、“數(shù)字工程”,而是正如**市委常委、組織部長(zhǎng)馬儒沛所說(shuō),把執(zhí)政為民的理念落實(shí)到了為人民辦實(shí)事、辦好事之中。 近幾年,**鄉(xiāng)黨委、政府運(yùn)用“八步工作法”,增強(qiáng)了凝聚力和戰(zhàn)斗力,著力培養(yǎng)了干部干實(shí)事、解難事的能力,提高了干部能干事、會(huì)干事、干成事的水平。23”井噴事件和兩百年一遇的“9 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主,形成社會(huì)和諧氛圍。在黨群干群關(guān)系方面,它把黨委的意圖和群眾的意愿有機(jī)統(tǒng)一了起來(lái),把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主人翁地位還給了農(nóng)民,“該做什么,應(yīng)該怎么做,要由群眾說(shuō)了算”。特別是通過(guò)民主理財(cái),有效地加強(qiáng)了民主監(jiān)督的力度,“干群之間也就有了誠(chéng)心”。如該鄉(xiāng)非元村地勢(shì)險(xiǎn)峻,是全鄉(xiāng)最長(zhǎng)的村路。公路竣工后,老百姓自發(fā)地立了一塊德政碑:排憂(yōu)解難公仆顯身手,劈山斬礙人民立頭功。隨著時(shí)間的推移,它的指導(dǎo)作用將會(huì)進(jìn)一步顯示出來(lái)。它為建設(shè)服務(wù)型政府,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了成功而有益的借鑒。從而使麻柳鄉(xiāng)由亂到治,政通人和,連續(xù)5年零上訪。調(diào)研結(jié)果表明,“麻柳經(jīng)驗(yàn)”具有方向性意義,值得借鑒、推廣?!闭f(shuō)的是大山深處的**XX縣區(qū)麻柳鄉(xiāng),它與XX省XX縣區(qū)接壤,距縣城66公里,是國(guó)家貧困縣的特困鄉(xiāng)。 5年前,由于多種原因,麻柳鄉(xiāng)的群眾普遍滋生不滿(mǎn)情緒,散(心散)———怨(怨氣)———亂(非理性行為)現(xiàn)象彌漫民間。于是上訪、打干部、砸爛干部摩托車(chē)的事時(shí)有發(fā)生。特別是1998年,在集中清查追收計(jì)劃生育、殯葬改革、國(guó)土、林業(yè)等罰款執(zhí)法中,搞戶(hù)戶(hù)過(guò)關(guān),全鄉(xiāng)30%左右的農(nóng)戶(hù)遭到處罰,罰款高的農(nóng)戶(hù)超過(guò)千元。發(fā)生數(shù)百農(nóng)民聚集、以銃為號(hào)、圍攻鄉(xiāng)政府的事件。最后,是縣領(lǐng)導(dǎo)去做化解工作才解了圍。 麻柳鄉(xiāng)黨委、政府一班人帶領(lǐng)全鄉(xiāng)人民經(jīng)過(guò)臥薪嘗膽,艱苦創(chuàng)業(yè),近5年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生顯著變化,黨群干群關(guān)系根本好轉(zhuǎn)。5年前,鄉(xiāng)村干部到農(nóng)民家,常常吃“閉門(mén)羹”,群眾恨干部、怕干部,而現(xiàn)在群眾盼干部、親干部,干部下村,總是爭(zhēng)著往家里請(qǐng)。在給鄉(xiāng)黨委的一封信里,他寫(xiě)道:這2萬(wàn)元“我兒子修房子、買(mǎi)車(chē)子時(shí)我都沒(méi)有借,現(xiàn)在借出來(lái),和你們一起共度難關(guān)……”真可謂,黨群干群魚(yú)水情深。用鹿峒村一位時(shí)年65歲的老黨員李元生的話(huà)說(shuō):“以前是很難看到黨委書(shū)記到農(nóng)民家,現(xiàn)在是黨群之間接上了氣。在麻柳鄉(xiāng)的群眾座談會(huì)上,村民們給出了答案:是“八步工作法”改善了干群關(guān)系,是“八步工作法”促進(jìn)了鄉(xiāng)村巨變。 “八步工作法”產(chǎn)生的背景 “八步工作法”是XX縣區(qū)麻柳鄉(xiāng)黨委、政府一班人為破解難題、走出困境,在實(shí)踐中探索的偉大創(chuàng)舉。 深刻反省,找準(zhǔn)原因。如在鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政體制問(wèn)題上,麻柳鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)重,年剛性支出340多萬(wàn)元,而本級(jí)財(cái)政收入僅達(dá)60多萬(wàn)元。其次,政策執(zhí)行上的因素。為了完成上級(jí)下達(dá)的政策性計(jì)劃指標(biāo),催糧催款、刮宮引產(chǎn),強(qiáng)制性建設(shè)骨干產(chǎn)業(yè)基地。第三,領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上的因素。一些干部官僚主義嚴(yán)重,不深入民間了解民情,在村民面前擺架子、耍威風(fēng)、好吃喝,引起農(nóng)民反感。不開(kāi)展深入細(xì)致的思想政治工作,忽視教育引領(lǐng)群眾的工作,導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)一些政策法規(guī)不理解,把一切問(wèn)題都?xì)w咎于基
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