【正文】 ：一是少數(shù)群眾不愿集資；二是不少群眾有顧慮，“修橋是假，干部想撈油水是真”。面對(duì)難題，鄉(xiāng)黨委做出果斷決定，調(diào)整了建橋領(lǐng)導(dǎo)小組，由建橋后直接受益的4個(gè)村各推薦1名群眾代表加入領(lǐng)導(dǎo)小組，分別擔(dān)任會(huì)計(jì)、出納、保管、工程質(zhì)監(jiān)；干部不管錢(qián)不管賬不管物，只負(fù)責(zé)組織修橋的具體事務(wù)；建橋方案交由群眾討論公決。大橋竣工后?！? 農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和基層黨建工作的推動(dòng)。農(nóng)村“一事一議”決策村務(wù)等村民自治制度的建立和普遍推行，為“八步工作法”的產(chǎn)生，提供了直接的政策導(dǎo)向。在“三講”教育中，市委嚴(yán)格落實(shí)了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)聯(lián)系村的制度，市里不少領(lǐng)導(dǎo)常到縣調(diào)研，體察民情，聯(lián)系基層。市委常委、組織部長(zhǎng)馬儒沛同志更是多次深入縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)工作。 正是由于上述時(shí)代背景與環(huán)境因素的影響，特別是鄉(xiāng)黨委、政府一班人真抓實(shí)干、艱苦奮斗、善于創(chuàng)新，從而創(chuàng)造出了以“八步工作法”為內(nèi)核的“經(jīng)驗(yàn)”。此后，在“全鄉(xiāng)公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”、興辦“萬(wàn)人飲水工程”、新修初級(jí)中學(xué)等工作中形成、發(fā)展與完善，最終形成一種機(jī)制。 “八步工作法”的內(nèi)容。第二步，召黨員干部和村民代表會(huì)議，討論形成初步方案。第四步，民主討論確定方案。第五步，戶(hù)戶(hù)簽字進(jìn)行公決。第六步，分解工程落實(shí)到戶(hù)。第八步，竣工結(jié)算張榜公布。 “八步工作法”的程序和要件。具體而言，深入調(diào)研就是要聽(tīng)取民意、討論民意、善解民意，弄清大多數(shù)群眾需要辦什么，希望干部做什么；集思廣益就是為群眾辦實(shí)事的決策方案必須經(jīng)過(guò)從上到下、從下到上、上下聯(lián)動(dòng)、多次反復(fù)，廣泛吸取民智才形成方案；全民公決就是民主決策，大多數(shù)群眾意見(jiàn)一致，形成公決意見(jiàn)書(shū)，戶(hù)戶(hù)簽字進(jìn)行公決，贊同率超過(guò)85％以上方可實(shí)施；陽(yáng)光作業(yè)就是從工程始到結(jié)束，群眾全程參與，接受群眾監(jiān)督。 最基本的要件是。 “八步工作法”的實(shí)踐效果 “經(jīng)驗(yàn)”結(jié)碩果，鄉(xiāng)村面貌換新顏。鄉(xiāng)黨委、政府敢于從群眾最不滿(mǎn)意的地方改起，善于從群眾最需要的事情辦起。因?yàn)榭俊瞬焦ぷ鞣ā?，件件事都辦到了老百姓的心坎上。2014年，鄉(xiāng)黨委、政府應(yīng)用“八步工作法”組織群眾、共謀發(fā)展，發(fā)動(dòng)300余名黨員帶領(lǐng)600多個(gè)農(nóng)戶(hù)，投資90多萬(wàn)元進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育畜牧支持產(chǎn)業(yè)。 民主理念得到落實(shí)，執(zhí)政能力獲得提高。首先實(shí)現(xiàn)了從“執(zhí)政就是管你”向“執(zhí)政就是服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，建立“讓干部經(jīng)常受教育，使群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠”的“八步工作法”長(zhǎng)效工作機(jī)制，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。最后，樹(shù)立了重實(shí)干、求實(shí)效、創(chuàng)實(shí)績(jī)的政績(jī)觀。在“全鄉(xiāng)公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”的第一年，平均每位鄉(xiāng)村干部穿破了6雙膠鞋，他們總結(jié)說(shuō)：“農(nóng)村工作沒(méi)得巧，深入一線是法寶”，“喊破嗓子，不如做出樣子”。特別是在“124”洪災(zāi)災(zāi)后理賠工作中，通過(guò)實(shí)施民主管理、分類(lèi)救濟(jì)的機(jī)制，嚴(yán)格按照實(shí)地查實(shí)、鄉(xiāng)村干部初審、群眾大會(huì)公布、張榜公示、災(zāi)民簽收的程序，最大限度地維護(hù)了受災(zāi)群眾的利益，保持了災(zāi)區(qū)的穩(wěn)定。鄉(xiāng)由亂而治、由不和諧到和諧，“八步工作法”起了關(guān)鍵的作用，正如市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任黃鎮(zhèn)東指出的，鄉(xiāng)最可貴、最成功的一點(diǎn)，就是找到了為群眾辦成好事的辦法———“八步工作法”，鄉(xiāng)黨委、政府通過(guò)群眾的事情依靠群眾自己來(lái)辦，并且在辦好事的過(guò)程中密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，營(yíng)造了和諧的社會(huì)氛圍。通過(guò)干部和群眾商量著辦事，實(shí)現(xiàn)了群眾當(dāng)家作主。在群眾與群眾之間的關(guān)系方面，“八步工作法”通過(guò)全民公決，能夠正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，并通過(guò)程序化的方式引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，形成了農(nóng)民群眾之間利益協(xié)調(diào)和諧的機(jī)制。公路路線的走向如何，各村民小組爭(zhēng)執(zhí)不下，鄉(xiāng)里組織共召了7次群眾大會(huì)，設(shè)定了三道方案，最后“兩頭趕中間，26個(gè)轉(zhuǎn)盤(pán)轉(zhuǎn)上山”的方案獲得了所有村民的贊同，紛紛在公決書(shū)上簽了字。 “經(jīng)驗(yàn)”可以說(shuō)是中國(guó)西部特困農(nóng)村的農(nóng)民在新世紀(jì)之初當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐。它對(duì)治國(guó)理政，對(duì)21世紀(jì)頭20年這一關(guān)鍵時(shí)期，特別是對(duì)“矛盾凸現(xiàn)期”諸多問(wèn)題的預(yù)防和解決，具有一定的啟示作用。 由“不和諧”到“和諧”的**鄉(xiāng) “九溝十梁四面坡，溝深坡陡懸崖多，往上望得草帽落，往下看得打哆嗦。該鄉(xiāng)交通不便，飲水困難，信息閉塞，自然災(zāi)害頻繁，生產(chǎn)生活條件異常艱苦，是**縣位置最偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧窮的鄉(xiāng)之一。村民們認(rèn)為鄉(xiāng)政府只收錢(qián)，不辦實(shí)事。1997年，全鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌款只完成了60％，完成20％以下的有6個(gè)村。在當(dāng)時(shí)農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)達(dá)到140元左右的情況下，這一大規(guī)模的罰款行為激化了矛盾?？h里派出警力幫助維護(hù)秩序，竟有村民相約要炸毀山溝里唯一的橋梁通道，以使警察進(jìn)得去、出不來(lái)。鄉(xiāng)干部脫離了險(xiǎn)境，悶在屋內(nèi)幾天不出門(mén)，茶飯不思，人心難聚。連續(xù)5年零上訪，農(nóng)村各項(xiàng)稅費(fèi)年年按時(shí)完成，群眾自發(fā)地給鄉(xiāng)黨委、政府送有19面錦旗，立有兩塊“德政碑”。興坪村村民廖華山曾與鄉(xiāng)政府鬧過(guò)對(duì)立，2014年鄉(xiāng)里籌資修建鄉(xiāng)中學(xué)時(shí)，他不但捐款300元，還把自己留下來(lái)準(zhǔn)備養(yǎng)老的2萬(wàn)元借給了政府。 是什么原因使一個(gè)邊遠(yuǎn)偏僻、貧窮落后、干群關(guān)系緊張的特困鄉(xiāng)發(fā)生如此明顯變化?！毖院?jiǎn)意賅，含義深刻。在**縣、在**各地，人們把**鄉(xiāng)黨委、政府探索出的黨的基層組織踐行“三個(gè)代表”、堅(jiān)持執(zhí)政為民的以“八步工作法”為內(nèi)核的經(jīng)驗(yàn)，稱(chēng)為“**經(jīng)驗(yàn)”。而這種創(chuàng)舉，從某種意義上講，是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期多種原因交織而形成的，既有其產(chǎn)生的特殊性原因，也有帶普遍性的原因。首先是體制上的因素。收入支出之間懸殊過(guò)大，財(cái)政缺口難以解決，鄉(xiāng)政府正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)存在問(wèn)題，一些負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，農(nóng)民難以承受。在農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，鄉(xiāng)干部主觀愿望想為農(nóng)民辦好事辦實(shí)事出實(shí)績(jī)，但又缺乏手段，不知怎樣服好務(wù)。經(jīng)濟(jì)上不尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，政治上不尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，事事代替農(nóng)民作主，使農(nóng)民利益受到侵害。不少干部從傳統(tǒng)的思維定勢(shì)出發(fā)，對(duì)廣大群眾采取“管壓”式的簡(jiǎn)單行政命令和強(qiáng)制干預(yù)。第四，教育引導(dǎo)不到位的因素。 重樹(shù)形象，尋求切入點(diǎn)。 首先，凝聚人心，高揚(yáng)旗幟。目前，長(zhǎng)毛兔已發(fā)展10萬(wàn)只，建立起山羊良繁場(chǎng)，實(shí)施滾動(dòng)發(fā)展，極大地增加了農(nóng)民收入。**鄉(xiāng)黨委、政府真正確立了“以民為本”的執(zhí)政理念，樹(shù)立了正確的權(quán)力觀、群眾觀和政績(jī)觀。其次，堅(jiān)持了從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾觀點(diǎn)、群眾路線和群眾方法，牢固樹(shù)立了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的歷史唯物主義世界觀。**鄉(xiāng)黨委、政府不搞“形象工程”、“政績(jī)工程”、“數(shù)字工程”，而是正如**市委常委、組織部長(zhǎng)馬儒沛所說(shuō)，把執(zhí)政為民的理念落實(shí)到了為人民辦實(shí)事、辦好事之中。 近幾年，**鄉(xiāng)黨委、政府運(yùn)用“八步工作法”，增強(qiáng)了凝聚力和戰(zhàn)斗力，著力培養(yǎng)了干部干實(shí)事、解難事的能力，提高了干部能干事、會(huì)干事、干成事的水平。23”井噴事件和兩百年一遇的“9 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主，形成社會(huì)和諧氛圍。在黨群干群關(guān)系方面，它把黨委的意圖和群眾的意愿有機(jī)統(tǒng)一了起來(lái)，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主人翁地位還給了農(nóng)民，“該做什么，應(yīng)該怎么做，要由群眾說(shuō)了算”。特別是通過(guò)民主理財(cái)，有效地加強(qiáng)了民主監(jiān)督的力度，“干群之間也就有了誠(chéng)心”。如該鄉(xiāng)非元村地勢(shì)險(xiǎn)峻，是全鄉(xiāng)最長(zhǎng)的村路。公路竣工后，老百姓自發(fā)地立了一塊德政碑：排憂(yōu)解難公仆顯身手，劈山斬礙人民立頭功。隨著時(shí)間的推移，它的指導(dǎo)作用將會(huì)進(jìn)一步顯示出來(lái)。它為建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了成功而有益的借鑒。從而使麻柳鄉(xiāng)由亂到治，政通人和，連續(xù)5年零上訪。調(diào)研結(jié)果表明，“麻柳經(jīng)驗(yàn)”具有方向性意義，值得借鑒、推廣?！闭f(shuō)的是大山深處的**XX縣區(qū)麻柳鄉(xiāng)，它與XX省XX縣區(qū)接壤，距縣城66公里，是國(guó)家貧困縣的特困鄉(xiāng)。 5年前，由于多種原因，麻柳鄉(xiāng)的群眾普遍滋生不滿(mǎn)情緒，散（心散）———怨（怨氣）———亂（非理性行為）現(xiàn)象彌漫民間。于是上訪、打干部、砸爛干部摩托車(chē)的事時(shí)有發(fā)生。特別是1998年，在集中清查追收計(jì)劃生育、殯葬改革、國(guó)土、林業(yè)等罰款執(zhí)法中，搞戶(hù)戶(hù)過(guò)關(guān)，全鄉(xiāng)30％左右的農(nóng)戶(hù)遭到處罰，罰款高的農(nóng)戶(hù)超過(guò)千元。發(fā)生數(shù)百農(nóng)民聚集、以銃為號(hào)、圍攻鄉(xiāng)政府的事件。最后，是縣領(lǐng)導(dǎo)去做化解工作才解了圍。 麻柳鄉(xiāng)黨委、政府一班人帶領(lǐng)全鄉(xiāng)人民經(jīng)過(guò)臥薪嘗膽，艱苦創(chuàng)業(yè)，近5年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生顯著變化，黨群干群關(guān)系根本好轉(zhuǎn)。5年前，鄉(xiāng)村干部到農(nóng)民家，常常吃“閉門(mén)羹”，群眾恨干部、怕干部，而現(xiàn)在群眾盼干部、親干部，干部下村，總是爭(zhēng)著往家里請(qǐng)。在給鄉(xiāng)黨委的一封信里，他寫(xiě)道：這2萬(wàn)元“我兒子修房子、買(mǎi)車(chē)子時(shí)我都沒(méi)有借，現(xiàn)在借出來(lái)，和你們一起共度難關(guān)……”真可謂，黨群干群魚(yú)水情深。用鹿峒村一位時(shí)年65歲的老黨員李元生的話(huà)說(shuō)：“以前是很難看到黨委書(shū)記到農(nóng)民家，現(xiàn)在是黨群之間接上了氣。在麻柳鄉(xiāng)的群眾座談會(huì)上，村民們給出了答案：是“八步工作法”改善了干群關(guān)系，是“八步工作法”促進(jìn)了鄉(xiāng)村巨變。 “八步工作法”產(chǎn)生的背景 “八步工作法”是XX縣區(qū)麻柳鄉(xiāng)黨委、政府一班人為破解難題、走出困境，在實(shí)踐中探索的偉大創(chuàng)舉。 深刻反省，找準(zhǔn)原因。如在鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政體制問(wèn)題上，麻柳鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)重，年剛性支出340多萬(wàn)元，而本級(jí)財(cái)政收入僅達(dá)60多萬(wàn)元。其次，政策執(zhí)行上的因素。為了完成上級(jí)下達(dá)的政策性計(jì)劃指標(biāo)，催糧催款、刮宮引產(chǎn)，強(qiáng)制性建設(shè)骨干產(chǎn)業(yè)基地。第三，領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上的因素。一些干部官僚主義嚴(yán)重，不深入民間了解民情，在村民面前擺架子、耍威風(fēng)、好吃喝，引起農(nóng)民反感。不開(kāi)展深入細(xì)致的思想政治工作，忽視教育引領(lǐng)群眾的工作，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)一些政策法規(guī)不理解，把一切問(wèn)題都?xì)w咎于基