獨家原創(chuàng)-城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展調(diào)研報告-在線瀏覽
2024-10-01 00:28本頁面
【正文】 、銷脫節(jié)，大部分優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素、稀缺生產(chǎn)要素總是向能夠產(chǎn)生更高效益的地方（城市）集聚，農(nóng)村支援城市的格局一直沒有改變，拉大了城鄉(xiāng)居民的差距； 二是城鄉(xiāng)生活質(zhì)量差距十分明顯 近年來，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生了很大變化，城市文明不斷向農(nóng)村傳播，農(nóng)村的現(xiàn)代化水平不斷提升，但總體來講，城鄉(xiāng)之間的生活質(zhì)量仍存在差距。 三是城鄉(xiāng)接受教育差別較大 城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源向城鎮(zhèn)集聚，廣大農(nóng)村學生享受教育資源不足，農(nóng)民整體素質(zhì)普遍較低；農(nóng)民勞動職業(yè)技能較差，難以適應知識經(jīng)濟時代發(fā)展的要求；農(nóng)民科學文化水平普遍較低，衛(wèi)生意識、環(huán)保意識、法紀意識、文明意識等較為淡薄。但與城鎮(zhèn)基礎配套設施建設水平比較，相對而言城鄉(xiāng)基礎設施仍然差距明顯。我國目前80%的農(nóng)民只享有20%的衛(wèi)生資源，句容農(nóng)民享有的衛(wèi)生條件也存在缺陷，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度需進一步完善。由于種種原因，多數(shù)農(nóng)民沒有養(yǎng)老保險。但是由于多方面因素的長期積累，推進城鄉(xiāng)一體化還面臨著十分艱巨的任務。我國城鄉(xiāng)公共基礎設施的供給是兩種制度，城市的基礎設施建設主要靠國家財政投資，農(nóng)村的路、電、水、氣、通信等基礎設施主要靠農(nóng)民投資建設，國家只給予適當?shù)难a助。20**年發(fā)行國債近10000億，而用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投資大約只占1/、退耕還林還草等外部性極強的公共品。 二是城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展不平衡 農(nóng)村教育文化、衛(wèi)生、社保等發(fā)展滯后農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展滯后，既遠遠落后于城市，也無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。財政將大量公共衛(wèi)生資源、公共教育資源投向了城市，農(nóng)村獲得的公共財政資源很少。公共衛(wèi)生資源方面，盡管這兩年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全國迅速推廣，%，%的農(nóng)民期待享受這種惠民政策。在農(nóng)村尚未有完備的社會保障制度，只在個別發(fā)達地區(qū)才有最低生活保障政策安排。相反，在金融和土地等制度安排上，我們卻可以促使大量土地和資金快速向城市流動。 以上財政體制存在的問題，客觀了阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐，是與新農(nóng)村建設不適應的。這不僅提出了完善公共財政的重點，也明確了基本公共服務的范圍。 第三，完善轉移支付制度，加大對貧困地區(qū)的扶持力度 要完善一般性轉移支付辦法，增加一般性轉移支付規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化專項轉移支付結構，進一步增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)地
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