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關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的調(diào)研報(bào)告-在線瀏覽

2025-06-22 23:31本頁面
  

【正文】 元結(jié)構(gòu)矛盾仍突出?;就瓿蓞^(qū)域供水工程,全市百萬群眾喝上了干凈衛(wèi)生的長江水。調(diào)整、優(yōu)化交通發(fā)展布局,完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò),建成農(nóng)村公路1653 公里,通行政村公路全部實(shí)現(xiàn)硬質(zhì)化,全市“ 1 小時(shí)交通圈”基本形成,農(nóng)民出行難問題得到有效解決。積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率 99%以上,籌資標(biāo)準(zhǔn)由 35 元提高到 150 元,補(bǔ)償封頂線提高到 8 萬元。但長期以來城鄉(xiāng)分割的政策和制度未能得到根本修正。農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)歷史欠賬還很多,水利、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱,農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源配置不合理。我們理解,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā) 展,應(yīng)突破長期形成的城鄉(xiāng)二元體制的束縛,擺脫傳統(tǒng)的就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的固有思維,將農(nóng)村建設(shè)置于城鄉(xiāng)大系統(tǒng)中來謀劃,將農(nóng)業(yè)發(fā)展置于產(chǎn)業(yè)大系統(tǒng)中來推進(jìn),將農(nóng)民問題置于社會(huì)大系統(tǒng)中來思考;應(yīng)致力于促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置,促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),為農(nóng)村發(fā)展增添動(dòng)力,為城市發(fā)展增添后勁,努力使城鄉(xiāng)發(fā)展的“加法效應(yīng)”(甚至是“減法效應(yīng)”)變成“乘法效應(yīng)”;在統(tǒng)籌發(fā)展過程中,并不是全部鄉(xiāng)村變成城市,也不是城市鄉(xiāng)村化,更不是城鄉(xiāng)一樣化、一律化,而是對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改善,最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別,城鄉(xiāng)共享高度 發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明和精神文明。建議按照“一年有新進(jìn)展( 2021 年),三年有新突破( 2021 年),五年上新臺(tái)階( 2021 年)”的基本思路 設(shè)定目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體系初步建立,各項(xiàng)體制機(jī)制、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得初步進(jìn)展;到 2021 年,統(tǒng)籌發(fā)展的體系基本完善。公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置,生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)充分融合,農(nóng)村居民和城市居民擁有同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務(wù),以及平等參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的權(quán)利。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),是解決一切問題的總鑰匙。 二是以人為本。 三是創(chuàng)新發(fā)展。 四是系統(tǒng)思維。 五是注重實(shí)效。 對(duì)策與建議 市第十二 次黨代會(huì)為今后工作指明了方向,我們完全有基礎(chǔ)、有條件在統(tǒng)籌發(fā)展上邁出更大步伐,加快形成城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。規(guī)劃是統(tǒng)籌發(fā)展的龍頭和基礎(chǔ)。牢固樹立“全域 **”的理念,將市域 1172 平方公里作為一個(gè)整體,最大限度地集聚、整合和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源,突破行政區(qū)劃限制,把農(nóng)村作為與城區(qū)、小城 市、重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),把農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)作為進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)、提升水平,把農(nóng)民與市民進(jìn)行統(tǒng)一保障、搞好服務(wù)。促進(jìn)規(guī)劃與 規(guī)劃之間相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一,嚴(yán)格做到小規(guī)劃服從大規(guī)劃,近期規(guī)劃服從長遠(yuǎn)規(guī)劃,局部規(guī)劃服從整體規(guī)劃?!?3”即主城區(qū)和黃橋、虹橋兩個(gè)小城市。黃橋、虹橋兩個(gè)小城市為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,要加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,吸引 產(chǎn)業(yè)和人口集聚。東片為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,提升發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)。南片為適度開發(fā)區(qū)域,著力發(fā)展特色富民強(qiáng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。“ 5”即古溪、廣陵、河失、宣堡、新街等 5 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。 “ X”為農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。 2. 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”。舉全市之力發(fā)展“一區(qū)四園”,是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)。結(jié)合單位面積產(chǎn)出、龍頭企業(yè)規(guī)模、稅收貢獻(xiàn)、能耗指標(biāo)等參數(shù),盡快建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)合理化布局發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)合理化布局。不斷強(qiáng)化現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)、信息咨詢和中間服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),建立完善的產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系,涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié),促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與主城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,加快推進(jìn)虹橋新城和黃橋副中心建設(shè),提高各園區(qū)對(duì)中心鎮(zhèn)的輻射能力。二是大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持,盡快形成一鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一業(yè)、一村一品的產(chǎn)業(yè)格局和完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí),加快服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,逐步形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,開創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)、互為支撐、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的新局面。把富民放在優(yōu)先位置,推進(jìn)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民,努力形成農(nóng)民收入長效增長機(jī)制。合理分配土地增值收益,創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制,繼續(xù)開展“四有”農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)建活動(dòng),用利益把農(nóng)民和市場更緊密、更直接地聯(lián)系起來,讓更多農(nóng)民成為發(fā)展的參與者、受益 者。積極探索財(cái)政資金與信貸資金配套使用的新模式,研究獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助辦法,調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)投入的積極性。堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng),不斷創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。從 2021 年開始,可每年扶持一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)薄弱村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)或“一區(qū)四 園”內(nèi)興建不低于 1000 平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房,確保有穩(wěn)定的年租金收益。村集體資金資源一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源管理中心統(tǒng)一管理,統(tǒng)一發(fā)包,提高資源發(fā)包收入。鼓勵(lì)村集體規(guī)劃內(nèi)的非農(nóng)建設(shè)用地或開發(fā)價(jià)值高的其他 集體土地,依法以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營,獲得穩(wěn)定的土地收益。 “一張網(wǎng)”。一是構(gòu)建“大建設(shè)”格局。積極規(guī)劃實(shí)施如泰運(yùn)河、羌溪河城區(qū)段斷航改線工程,加快沿河景觀風(fēng)光帶建設(shè),努力形成彰顯城市形象、 品位、內(nèi)涵的新亮點(diǎn)。進(jìn)一步加快老小區(qū)、城中村和后街背巷改造建設(shè)步伐,建立多層次、
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