關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的調(diào)研報告-在線瀏覽
2025-06-22 23:31本頁面
【正文】 元結(jié)構(gòu)矛盾仍突出。基本完成區(qū)域供水工程，全市百萬群眾喝上了干凈衛(wèi)生的長江水。調(diào)整、優(yōu)化交通發(fā)展布局，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，建成農(nóng)村公路1653 公里，通行政村公路全部實現(xiàn)硬質(zhì)化，全市“ 1 小時交通圈”基本形成，農(nóng)民出行難問題得到有效解決。積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率 99%以上，籌資標準由 35 元提高到 150 元，補償封頂線提高到 8 萬元。但長期以來城鄉(xiāng)分割的政策和制度未能得到根本修正。農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)歷史欠賬還很多，水利、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源配置不合理。我們理解，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā) 展，應(yīng)突破長期形成的城鄉(xiāng)二元體制的束縛，擺脫傳統(tǒng)的就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的固有思維，將農(nóng)村建設(shè)置于城鄉(xiāng)大系統(tǒng)中來謀劃，將農(nóng)業(yè)發(fā)展置于產(chǎn)業(yè)大系統(tǒng)中來推進，將農(nóng)民問題置于社會大系統(tǒng)中來思考；應(yīng)致力于促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，為農(nóng)村發(fā)展增添動力，為城市發(fā)展增添后勁，努力使城鄉(xiāng)發(fā)展的“加法效應(yīng)”（甚至是“減法效應(yīng)”）變成“乘法效應(yīng)”；在統(tǒng)籌發(fā)展過程中，并不是全部鄉(xiāng)村變成城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化、一律化，而是對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改善，最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)共享高度 發(fā)達的物質(zhì)文明和精神文明。建議按照“一年有新進展（ 2021 年），三年有新突破（ 2021 年），五年上新臺階（ 2021 年）”的基本思路 設(shè)定目標任務(wù)。統(tǒng)籌發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體系初步建立，各項體制機制、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得初步進展；到 2021 年，統(tǒng)籌發(fā)展的體系基本完善。公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)充分融合，農(nóng)村居民和城市居民擁有同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務(wù)，以及平等參與政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)的權(quán)利。發(fā)展是第一要務(wù)，是解決一切問題的總鑰匙。 二是以人為本。 三是創(chuàng)新發(fā)展。 四是系統(tǒng)思維。 五是注重實效。 對策與建議 市第十二 次黨代會為今后工作指明了方向，我們完全有基礎(chǔ)、有條件在統(tǒng)籌發(fā)展上邁出更大步伐，加快形成城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。規(guī)劃是統(tǒng)籌發(fā)展的龍頭和基礎(chǔ)。牢固樹立“全域 **”的理念，將市域 1172 平方公里作為一個整體，最大限度地集聚、整合和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，突破行政區(qū)劃限制，把農(nóng)村作為與城區(qū)、小城 市、重點鎮(zhèn)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，把農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)作為進行統(tǒng)籌開發(fā)、提升水平，把農(nóng)民與市民進行統(tǒng)一保障、搞好服務(wù)。促進規(guī)劃與 規(guī)劃之間相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一，嚴格做到小規(guī)劃服從大規(guī)劃，近期規(guī)劃服從長遠規(guī)劃，局部規(guī)劃服從整體規(guī)劃?！?3”即主城區(qū)和黃橋、虹橋兩個小城市。黃橋、虹橋兩個小城市為重點開發(fā)區(qū)域，要加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，吸引 產(chǎn)業(yè)和人口集聚。東片為重點開發(fā)區(qū)域，提升發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)。南片為適度開發(fā)區(qū)域，著力發(fā)展特色富民強鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)?！?5”即古溪、廣陵、河失、宣堡、新街等 5 個重點鎮(zhèn)。 “ X”為農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。 2. 堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”。舉全市之力發(fā)展“一區(qū)四園”，是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)。結(jié)合單位面積產(chǎn)出、龍頭企業(yè)規(guī)模、稅收貢獻、能耗指標等參數(shù)，盡快建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)合理化布局發(fā)展的評價標準，指導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)合理化布局。不斷強化現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)、信息咨詢和中間服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建立完善的產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系，涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動發(fā)展。促進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與主城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加快推進虹橋新城和黃橋副中心建設(shè)，提高各園區(qū)對中心鎮(zhèn)的輻射能力。二是大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。加強引導(dǎo)和扶持，盡快形成一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)、一村一品的產(chǎn)業(yè)格局和完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。同時，加快服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，開創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢互補、互為支撐、相互促進、良性互動的新局面。把富民放在優(yōu)先位置，推進農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民，努力形成農(nóng)民收入長效增長機制。合理分配土地增值收益，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制，繼續(xù)開展“四有”農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)建活動，用利益把農(nóng)民和市場更緊密、更直接地聯(lián)系起來，讓更多農(nóng)民成為發(fā)展的參與者、受益 者。積極探索財政資金與信貸資金配套使用的新模式，研究獎勵和補助辦法，調(diào)動金融機構(gòu)和社會投入的積極性。堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，不斷創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展思路。從 2021 年開始，可每年扶持一定數(shù)量的經(jīng)濟薄弱村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)或“一區(qū)四 園”內(nèi)興建不低于 1000 平方米的標準化廠房，確保有穩(wěn)定的年租金收益。村集體資金資源一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源管理中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)包，提高資源發(fā)包收入。鼓勵村集體規(guī)劃內(nèi)的非農(nóng)建設(shè)用地或開發(fā)價值高的其他 集體土地，依法以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益。 “一張網(wǎng)”。一是構(gòu)建“大建設(shè)”格局。積極規(guī)劃實施如泰運河、羌溪河城區(qū)段斷航改線工程，加快沿河景觀風(fēng)光帶建設(shè)，努力形成彰顯城市形象、 品位、內(nèi)涵的新亮點。進一步加快老小區(qū)、城中村和后街背巷改造建設(shè)步伐，建立多層次、
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