【正文】 《xx市2011年依法行政工作要點(diǎn)》、《xx市依法行政考核工作方案及評(píng)分體系》、《xx市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》、《xx市行政訴訟案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等14件依法行政的制度規(guī)范和指導(dǎo)性意見(jiàn)，有力地指導(dǎo)和推動(dòng)了依法行政工作的縱深開(kāi)展，規(guī)范了全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政行為。 。一年來(lái)，我局堅(jiān)持以理論創(chuàng)新指導(dǎo)和推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新，做到了“既埋頭拉車，也抬頭看路”。如《關(guān)于2010年xx市人民政府行政訴訟案件情況分析報(bào)告》，市政府辦公廳張霽副秘書(shū)長(zhǎng)批示“市法制局的分析報(bào)告有數(shù)據(jù)、有觀點(diǎn)，針對(duì)存在問(wèn)題提出了工作意見(jiàn)，對(duì)行政機(jī)關(guān)今后應(yīng)訴工作有一定指導(dǎo)意義，建議批轉(zhuǎn)有關(guān)單位工作中參考。對(duì)重點(diǎn)工作定期進(jìn)行總結(jié)提升，應(yīng)成為各部門(mén)一門(mén)必修課?！蛾P(guān)于產(chǎn)權(quán)式酒店發(fā)展和規(guī)范管理調(diào)研情況的報(bào)告》，丁竹副市長(zhǎng)批示“這份調(diào)研報(bào)告很好，較全面”也予以了肯定。該局在在編人員僅23名的情況下，信息工作排名由去年全市的50名開(kāi)外上升到今年的第12名（根據(jù)《海口要情》前三季度統(tǒng)計(jì)），為歷史最好成績(jī)。為切實(shí)增強(qiáng)新形勢(shì)下我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，拓展領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法的深度與廣度，促進(jìn)政府依法科學(xué)民主決策，推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)，由市法制局主編，由市委副書(shū)記、市長(zhǎng)冀文林作序，共1800多頁(yè)、100多萬(wàn)字的三卷本《xx市法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件匯編》作為我局向建局10周年獻(xiàn)禮成果之一，于8月份正式編輯出版，并送到市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及市政府各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)手中，實(shí)現(xiàn)了xx市領(lǐng)導(dǎo)干部、部門(mén)一把手人手一套。 。冀文林市長(zhǎng)還專門(mén)向大會(huì)發(fā)來(lái)了賀詞，并在市政府辦的表彰通報(bào)上批示“法制局工作是不錯(cuò)的。整個(gè)活動(dòng)從策劃到組織、從材料到會(huì)務(wù)都得到了與會(huì)省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)和社會(huì)各界的廣泛好評(píng)，受到了?？谕韴?bào)、法制時(shí)報(bào)、南國(guó)都市報(bào)、海南特區(qū)報(bào)、海南廣播電臺(tái)等多家媒體的跟蹤報(bào)道，以及近20家網(wǎng)絡(luò)媒體的轉(zhuǎn)載報(bào)道。市法制局借建局10周年之際，廣開(kāi)言路、集思廣益，確定了“尚法求是、敏行思進(jìn)”八字局訓(xùn)，并設(shè)計(jì)了局徽，建設(shè)了機(jī)關(guān)文化長(zhǎng)廊，充分展現(xiàn)了法制局“推進(jìn)依法行政”之基本職能以及法制人獨(dú)特的人文特質(zhì)與求實(shí)創(chuàng)新之精神風(fēng)貌。在全省率先以市委市政府的名義出臺(tái)了《中共xx市委、xx市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”工作機(jī)制有效化解社會(huì)矛盾糾紛的意見(jiàn)》、《xx市人民政府關(guān)于建立健全行政調(diào)解機(jī)制的意見(jiàn)》，全面建立行政調(diào)解制度，搭建“三大調(diào)解”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)了社會(huì)矛盾化解體制與機(jī)制的創(chuàng)新。 。這一舉措被人民日?qǐng)?bào)、?？谕韴?bào)等多家媒體宣傳報(bào)道。作為慶祝建局10周年獻(xiàn)禮成果之一，市法制局牽頭在全省率先籌備成立了xx市政府法律專家咨詢委員會(huì)和xx市政府法制研究會(huì)，借助外力深入推動(dòng)法制理論研究，充分發(fā)揮社會(huì)組織、專家學(xué)者在推進(jìn)依法行政中的重要作用，促進(jìn)政府法制理念研究水平的提高，服務(wù)政府依法科學(xué)民主決策。 。其中，關(guān)于行政訴訟敗訴案件的通報(bào)，冀文林市長(zhǎng)批示“很好。在通報(bào)中既分析了敗訴的原因，又簡(jiǎn)要提出了對(duì)策和意見(jiàn)，總結(jié)了應(yīng)汲取的教訓(xùn)，并提出了工作要求。還可選擇近期其他區(qū)類似案例一并通報(bào)”予以肯定。一是率先將規(guī)范性文件的制定納入制度建設(shè)（立法）計(jì)劃，增強(qiáng)了計(jì)劃的科學(xué)性、針對(duì)性與包容性。三是在全國(guó)率先制定《xx市產(chǎn)權(quán)式酒店管理暫行辦法》，創(chuàng)新旅游地產(chǎn)模式，規(guī)范管理產(chǎn)權(quán)式酒店，給力我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是全力做好市政府重大項(xiàng)目的合同以及有關(guān)規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償、政府投資、扶持產(chǎn)業(yè)、住房保障及環(huán)境綜合整治等方面的規(guī)范性文件法核工作，最大限度地減少和化解了政府的行政法律風(fēng)險(xiǎn)。二是全力做好政府重要行政經(jīng)濟(jì)法律糾紛的法律應(yīng)對(duì)與應(yīng)訴工作，努力維護(hù)政府合法權(quán)益。三是全力協(xié)助市委、市政府做好重大專項(xiàng)工作的法律事務(wù)。 。二是在國(guó)務(wù)院第五批決定取消和下放管理層級(jí)行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際情況，對(duì)全市各部門(mén)的審批事項(xiàng)進(jìn)行了重新清理，保留行政許可事項(xiàng)265項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)67項(xiàng)，取消行政許可事項(xiàng)44項(xiàng)，調(diào)整行政審批主體4項(xiàng)，促進(jìn)行政效能的提高。目前，涉及征地拆遷的政府規(guī)章與國(guó)家有關(guān)規(guī)定相一致，無(wú)需修改或廢止，規(guī)范性文件經(jīng)市政府審議通過(guò)，決定修改5件、廢止3件。規(guī)范性文件擬修改5件、廢止41件，擬確認(rèn)行政強(qiáng)制主體25個(gè)，清理結(jié)果已上報(bào)市政府。一是就《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布施行后，如何發(fā)揮行政調(diào)解作用，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解與司法程序有效對(duì)接，盡可能把征收與補(bǔ)償工作中的矛盾糾紛化解在訴訟程序之外，最大限度減少市政府在征收與補(bǔ)償過(guò)程中的時(shí)間成本，主動(dòng)與市中院溝通，提出切實(shí)可行的對(duì)策建議，保障市重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，得到了冀文林市長(zhǎng)“法制局和中院工作謀劃在前，主動(dòng)積極作為，所達(dá)成的協(xié)議既有針對(duì)性，也有創(chuàng)新性，值得肯定。二是充分發(fā)揮行政復(fù)議在構(gòu)建和諧、維護(hù)穩(wěn)定，保障重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)方面的重要職能作用。在辦理以上案件時(shí)，市法制局采取重要情況通報(bào)、重點(diǎn)案件協(xié)調(diào)等方式，依法及時(shí)作出不予受理或維持的決定，并向