法院涉行政執(zhí)行案件調(diào)研報告-在線瀏覽
2024-09-30 23:58本頁面
【正文】 10件 ％合計 136件 100％ 二、涉行政執(zhí)行案件的基本特點 （一）鄉(xiāng)村兩級債務(wù)占較大比例 從被執(zhí)行主體來看，被執(zhí)行人為行政單位、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為被執(zhí)行人的案件 美女學(xué)院的禁書異體——我的緋色天空理工大風(fēng)流往事我的老婆是殺手一劍驚仙重生之官道法院涉行政執(zhí)行案件調(diào)研報告標的額也占相當比例。行政單位作為被執(zhí)行人的案件雖然數(shù)量較少，只有7件，但債務(wù)數(shù)額最大，％。因普九驗收建設(shè)，鄉(xiāng)村路面硬化、辦公樓建設(shè)而形成建筑工程欠款；因墊交水費，三提五統(tǒng)費用，辦公樓建設(shè)等貸款形成債務(wù)；因經(jīng)濟往來形成債務(wù)；因勞動關(guān)系或勞務(wù)報酬而形成債務(wù)；因土地補償糾紛形成債務(wù)等原因。 （三）債務(wù)形成時間比較集中 從債務(wù)形成時間來看，主要集中在1996年至2001年這五年期間，這一時期是鄉(xiāng)村兩級完成一些基本建設(shè)（如農(nóng)村小康路面硬化）和國家下達任務(wù)（如普九達標）建設(shè)時期。如建行**縣支行與**縣寧安鄉(xiāng)人民政府借款糾紛一案，1985年12月，**縣寧安鄉(xiāng)人民政府所屬企業(yè)從建行**縣支行借款35萬元，由鄉(xiāng)政府進行擔保，后企業(yè)倒閉后債務(wù)一直未償還。后銀行申請法院執(zhí)行，案件一直未執(zhí)結(jié)。2005年原告起訴后，法院依法判決，原告申請執(zhí)行，在執(zhí)行過程中，**市第三中學(xué)被整體拍賣，所欠工程款未清償，案件無法執(zhí)結(jié)。 （四）被執(zhí)行人或法定代表人變更多 一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在區(qū)劃調(diào)整中被合并，由合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔責(zé)任。二是由于債務(wù)形成時間較長，被執(zhí)行單位的法定代表人一般經(jīng)過多次變換，債務(wù)發(fā)生時的單位負責(zé)人早已不在，新的單位負責(zé)人認為不是自己在任期間所欠債務(wù)，經(jīng)常出現(xiàn)“新官不理舊債”現(xiàn)象。 （五）“私貸公用”案件占一定比例 在農(nóng)村稅費改革前，村委會為完成“三提五統(tǒng)”稅費任務(wù)，投資興辦村集體企業(yè)，或完成一些公益事業(yè)，由村干部以個人名義貸款歸村委會使用，村委會給村干部出具借款手續(xù)，從而形成一大批“私貸公用”案件。如**縣法院受理的執(zhí)行案件中有25件案件（標的額58萬元）屬典型的“私貸公用”案件。 （六）這些案件都屬于法院“久執(zhí)未結(jié)”的積案 1998年，黨中央下發(fā)11號文件，要求加大法院執(zhí)行力度，切實解決法院執(zhí)行難。此次清理未結(jié)執(zhí)行案件活動中，涉行政執(zhí)行案件仍舊成為執(zhí)行案件中的重點和難點案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財政體制和農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入明顯減少，有限的財政收入要維持基本開支，無多余的經(jīng)費用于清償“舊帳”。 （二）主觀方面，被執(zhí)行人自覺履行意識差 一些被執(zhí)行人單位負責(zé)人往往認為債務(wù)不是自己在任期間所欠，主動履行法律義務(wù)的意識差。有些單位負責(zé)人對舊債認可，對法院執(zhí)行工作能夠理解；有些單位負責(zé)人不認舊帳，對法院的執(zhí)行置至不理，往往會說：“誰欠下的去找誰”、“要錢沒有，辦公室你們可以隨便封”之類不講理的話；有些村委會換屆后，新班子對前任欠下的債務(wù)拒絕接受，拒不履行義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是實際上的一把手，但不是法定代表人。涉村案件中也存在村支部書記和村主任相互推諉的現(xiàn)象，村主任雖是村委會的法定代表人，但常常以自己說了不算為由，要求法院找村支部書記解決，而后者則以自己不是法定代表人為由推脫不管。被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人應(yīng)當履行義務(wù)部分的財產(chǎn)。按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，政府的預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金都屬于財政性資金，法院都不能查封，除非這些
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