【正文】 社會(huì)保障的政策，按照全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的要求，健全殘疾人社會(huì)保障體系，進(jìn)一步提高殘疾人的生活水平和幸福指數(shù)。在提高就業(yè)扶持水平上，要進(jìn)一步完善促進(jìn)殘疾人就業(yè)制度，扎實(shí)開展殘疾人就業(yè)援助行動(dòng)，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，推行專業(yè)化職業(yè)技能培訓(xùn)，確保有就業(yè)愿望、有就業(yè)能力的殘疾人都能得到就業(yè)服務(wù)。在擴(kuò)大社保覆蓋面上，加大參加社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)惠，為殘疾人養(yǎng)老、就醫(yī)構(gòu)筑穩(wěn)定可靠的“安全網(wǎng)”。圍繞制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，健全殘疾人公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好殘疾人專項(xiàng)服務(wù)，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。 （三）進(jìn)一步加強(qiáng)組織隊(duì)伍體系建設(shè)。一要加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全工作制度，配強(qiáng)工作人員，提高工作效率。加快培育面向殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，合理配置政府、社會(huì)、殘聯(lián)資源。扎實(shí)推進(jìn)“殘疾人事業(yè)人力資源開發(fā)計(jì)劃”，著力打造優(yōu)秀殘疾人人才、高素質(zhì)殘疾人工作者、專業(yè)技術(shù)人才和社會(huì)工作者組成的殘疾人工作隊(duì)伍；完善助殘志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，培育一批助殘志愿服務(wù)基地，不斷拓展醫(yī)療保健、康復(fù)訓(xùn)練、心理慰藉、信息咨詢、教育文化等服務(wù)項(xiàng)目。充分發(fā)揮殘疾人的主體作用，建立優(yōu)秀殘疾人人才庫，選拔優(yōu)秀殘疾人參與社會(huì)公共管理，積極創(chuàng)造有利條件，幫助殘疾人提高參政議政能力，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展。各級(jí)黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，將殘疾人事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃，將殘疾人事業(yè)發(fā)展水平納入相關(guān)規(guī)劃和評(píng)估考核體系，盡快出臺(tái)《**市殘疾人事業(yè)“十三五”規(guī)劃》；加大宣傳教育力度，將《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《**省殘疾人保障條例》和相關(guān)法律法規(guī)納入全市“七五”普法規(guī)劃，多途徑、多形式開展群眾性宣傳教育活動(dòng)，使保障法及相關(guān)法律法規(guī)深入人心，營(yíng)造全社會(huì)扶殘助殘的濃厚氛圍；做好殘疾人典型的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)殘疾人自強(qiáng)、自立的信心，鼓勵(lì)和引導(dǎo)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)；繼續(xù)推進(jìn)殘疾人文化、體育基地建設(shè)，培育殘疾人特色文化品牌，推進(jìn)殘疾人社區(qū)文化和群眾性體育健身活動(dòng)的開展。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下： 一、我市殘疾人社會(huì)保障工作基本狀況 **，、%（目前，%）。 一是加強(qiáng)了殘疾人就業(yè)安置工作。市殘聯(lián)及相關(guān)部門堅(jiān)持培志與培技相結(jié)合，根據(jù)殘疾人實(shí)際需求，舉辦了各種農(nóng)作物種植技術(shù)、家禽家畜飼養(yǎng)技術(shù)、花卉苗木種植技術(shù)、果樹栽培、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、殘疾人上崗等培訓(xùn)班。同時(shí)，新培育老頭溝鎮(zhèn)龍水村建立殘疾人養(yǎng)豬扶貧基地1個(gè)，對(duì)120名殘疾人進(jìn)行了種養(yǎng)殖業(yè)的扶持，投入扶持資金30多萬元。現(xiàn)已就業(yè)的786人，其中，福利企業(yè)（9家）累計(jì)安置殘疾人職工308人，并參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等保險(xiǎn)，實(shí)行了最低工資制，占39%；分散按比例安排殘疾人就業(yè)108人，占14%；個(gè)體靈活就業(yè)286人次、占36%；公益性崗位安排84人、占11%，%。在市委、市政府的關(guān)心下，在城建、交通、殘聯(lián)等部門的努力下，先后在XX縣區(qū)內(nèi)的海蘭路、東山路、龍盛路、建設(shè)路、六道河兩側(cè)等主要城市道路；火車站、客運(yùn)站、中醫(yī)院等公共場(chǎng)所及文化廣場(chǎng)、影劇院等公共娛樂場(chǎng)所進(jìn)行了無障礙設(shè)施建設(shè)。 二、亟待解決的問題 我市殘疾人保障工作雖然有了一定發(fā)展，取得了一些成效，但與殘疾人保障工作的要求還有較大差距，與全面改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在： 法制宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。全社會(huì)扶殘助殘的氛圍還不夠濃厚，殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系覆蓋面還比較窄，殘疾人保障和服務(wù)的制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)還不健全，缺乏總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。殘疾人在低保、醫(yī)保、扶貧救助、危房改造、教育等方面都是按照國(guó)家的普惠政策在落實(shí)，市政府缺少針對(duì)殘疾人的優(yōu)惠、特惠政策。目前，我市殘疾人就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，%。同時(shí)，一些企業(yè)往往選擇繳納殘疾人保障金，而不愿招收殘疾人，造成了分散按比例就業(yè)人數(shù)少。 殘疾人保障工作投入不足。按照省實(shí)施《殘疾人保障法》辦法有關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、%的比例安排殘疾人就業(yè)，未達(dá)到比例的，要征收殘疾人就業(yè)保障金。行政事業(yè)單位應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金由殘聯(lián)工作人員上門催繳，難度很大，收效甚微。由于沒有針對(duì)不按規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)或繳納保障金的用人單位的有效處罰措施，有些用人單位既不安排殘疾人就業(yè)，又少繳甚至不交保障金，影響殘疾人工作的正常開展。據(jù)了解，目前全**八個(gè)縣市中，只有龍井、汪清的殘疾人社區(qū)康復(fù)經(jīng)費(fèi)沒有列入到財(cái)政預(yù)算。由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障，致使殘疾人的各項(xiàng)康復(fù)工作、精神病防治工作等無法有效開展，嚴(yán)重制約了我市殘疾人工作的長(zhǎng)期有效穩(wěn)定發(fā)展。由于我市財(cái)政困難，在無障礙設(shè)施建設(shè)投入的資金非常有限，導(dǎo)致城內(nèi)大部分XX縣區(qū)道路、公共場(chǎng)所及住宅小區(qū)等沒有無障礙設(shè)施，難以滿足廣大殘疾人和行動(dòng)不便的老年人等弱勢(shì)群體參與社會(huì)生活的需要。資源不足和現(xiàn)有資源利用不足的問題并存，尚未形成整合政府和社會(huì)資源的有效機(jī)制。2個(gè)街道的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心用于殘疾人社區(qū)康復(fù)站地方較小，樓層偏高，沒有無障礙設(shè)施。截止到4月1日，兩個(gè)街道14各社區(qū)沒有一家真正的殘疾人康復(fù)站及日間照料站（2015年安民街道東山社區(qū)新建一處康復(fù)站，但面積較小，沒有后續(xù)資金投入，難以發(fā)揮其功能）。 社區(qū)負(fù)責(zé)殘疾人康復(fù)工作的人員辦公條件簡(jiǎn)陋，各種康復(fù)檔案建立不規(guī)范，工作積極性不高。城鎮(zhèn)及農(nóng)村殘疾人輔助器具的供應(yīng)更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了殘疾人的需求，這也是困擾我市殘疾人出行難的瓶頸之一。這也給社會(huì)造成了不穩(wěn)定的因素。由于歷史原因，原有公共建筑基本沒有設(shè)計(jì)和建設(shè)無障礙設(shè)施，新建和改擴(kuò)建公共建筑大部分雖對(duì)無障礙設(shè)施進(jìn)行了設(shè)計(jì)和建設(shè)，但有的沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足特殊群體對(duì)無障礙設(shè)施的需求。社會(huì)上個(gè)別單位和人特別是一些承擔(dān)XX縣區(qū)建設(shè)改造任務(wù)的施工單位，對(duì)無障礙設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為無障礙設(shè)施可有可無，無關(guān)大局，沒有必要投入過多的資金和精力，從而影響了無障礙設(shè)施建設(shè)的順利推進(jìn)。海蘭路、東山路等主要路段都沒有鋪設(shè)盲道。大部分人行道上沒有盲道；一些公共設(shè)施和旅游景區(qū)無障礙設(shè)施也不完善；大部分的居住小區(qū)的無障礙設(shè)施也無法適應(yīng)需要。無障礙設(shè)施有障礙，有的坡道太陡，殘疾人無法上下；有的斷斷續(xù)續(xù)且在路口處無坡道連接；有的盲道被綠化樹、貨亭、展示欄、電桿拉線阻隔甚至扭曲；甚至部分盲道經(jīng)常遭到損壞，反而對(duì)行走的盲人構(gòu)成潛在的危險(xiǎn)。 **市殘疾人聯(lián)合會(huì)是全市各類殘疾人的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。 三、幾點(diǎn)建議 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法規(guī)范和推進(jìn)殘疾人保障工作。市政府及有關(guān)部門要采取多種形式，認(rèn)真開展《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《****按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》殘疾人就業(yè)法規(guī)和政