構(gòu)建和諧社會中的政策協(xié)調(diào)問題-在線瀏覽
2024-09-30 23:05本頁面
【正文】 已經(jīng)出現(xiàn)似乎與各國經(jīng)驗(yàn)反常但合乎中國國情的生育意愿與收入同步增長的現(xiàn)象。而且，增收政策的一視同仁，使得剛剛推行的計(jì)劃生育獎(jiǎng)補(bǔ)政策等計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的導(dǎo)向力度相形之下顯著減弱。這種情況對計(jì)劃生育政策的沖擊就更直接了。 ——以教育為例。由于享受政策的八類人群的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要就是“經(jīng)濟(jì)困難”，這樣的惠民政策反而可能起到激勵(lì)部分低收入家庭違反政策多生的效果。這種狀況易于對群眾產(chǎn)生錯(cuò)誤導(dǎo)向：反正讀書不要錢了，超生的孩子國家還要一視同仁地補(bǔ)助學(xué)費(fèi)，違法比守法更劃算。 ——以農(nóng)村最低生活保障為例。但即將全面建立的農(nóng)村低保制度，從影響力度和影響面來看，都已顯著大于計(jì)劃生育的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助金。顯然，普惠制的農(nóng)村低保政策的導(dǎo)向作用實(shí)際上更大，甚至可以說在一定程度上抵消了計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的效果，這對計(jì)劃生育政策的不利影響是顯然的。另外，有的普惠制政策中還人為設(shè)定了不利于執(zhí)行計(jì)劃生育政策的障礙。手術(shù)后遺癥是不可完全避免的，現(xiàn)在的后遺癥患者98%以上均是歷史原因造成的，人口計(jì)生系統(tǒng)現(xiàn)有的治療費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，解決不了大問題。 社會管理的便民措施，也是以人為本的重要體現(xiàn)。這類問題在我國屢見不鮮。例如新的婚姻登記條例規(guī)定，當(dāng)事人憑身份證即可辦理結(jié)離婚登記，取消強(qiáng)制婚前檢查。 總計(jì)這三類惠民政策，發(fā)現(xiàn)歷來對獨(dú)生子女家庭的特殊獎(jiǎng)勵(lì)或扶助沒有與普惠制惠民政策的出臺與時(shí)俱進(jìn)：在新政策中，獨(dú)生子女家庭的特殊優(yōu)惠或優(yōu)先優(yōu)惠都沒有體現(xiàn)，這可形象地比喻為“水漲船不高”，在計(jì)劃生育管理越來越多地采用經(jīng)濟(jì)手段的今天其負(fù)面影響越發(fā)明顯。如果計(jì)劃生育家庭和計(jì)劃外生育家庭的孩子效益相仿，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的力度就會被削弱。 二、普惠制惠民政策制定和實(shí)施過程中未建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制是政策導(dǎo)向沖突的成因 普惠制惠民政策的紛紛出臺是構(gòu)建和諧社會的重要體現(xiàn)。就以和諧社會總體目標(biāo)的要求來看，這些政策應(yīng)該服從于這樣一個(gè)基本原則：“社會公平正義是社會和諧的基本條件”。 根據(jù)上述公平正義要求，對惠民政策和基本國策的導(dǎo)向沖突可做如下衡量：基本國策關(guān)系到國家的全局利益和長遠(yuǎn)利益，是和諧社會的重要支柱，充分體現(xiàn)了一個(gè)國家認(rèn)為的“公平正義”原則。這就好比違法的人會在某些方面被剝奪公民權(quán)利一樣。這不僅加大了基本國策的執(zhí)行難度，對符合政策的人而言，這事實(shí)上也構(gòu)成了機(jī)會不公平。如果有關(guān)惠民政策不利于執(zhí)行基本國策，最終結(jié)果也是不利于構(gòu)建和諧社會的。由于這種物質(zhì)導(dǎo)向的涉及面廣，因此其社會心理
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