【正文】 治工作實(shí)施方案關(guān)于開展基層群眾自治村活動(dòng) 的實(shí)施方案 為了落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中關(guān)于“國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合”的計(jì)劃生育基本原則，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，進(jìn)一步推進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合改革工作，實(shí)現(xiàn)群眾的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的自治機(jī)制，現(xiàn)制定村計(jì)劃生育村民自治工作實(shí)施方案，具體方案如下： 一、提高認(rèn)識(shí)，把村民自治作為計(jì)劃生育工作深入開展的重要載體切實(shí)抓好計(jì)劃生育村民自治是村民依照計(jì)劃生育政策法規(guī)及自治章程，通過民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，對(duì)婚姻、生育、節(jié)育等婚育行為進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)的計(jì)劃生育管理體制。 推行計(jì)劃生育村民自治落實(shí)依法治國基本方略的具體體現(xiàn)。 推行計(jì)劃生育村民自治是穩(wěn)定低生育水平的客觀要求。 計(jì)劃生育村民自治是計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重大改革和創(chuàng)新。 二、健全機(jī)制，確保計(jì)劃生育村民自治工作正常運(yùn)行 推行計(jì)劃生育合同管理制度，建立起內(nèi)容完備，動(dòng)作有效的計(jì)劃生育村民自治運(yùn)行機(jī)制。在每年召開的村民或村民代表大會(huì)上，村民要聽取村委會(huì)上年度計(jì)劃生育工作情況報(bào)告，討論安排當(dāng)年計(jì)劃生育工作；討論、修改計(jì)劃生育村民自治章程及計(jì)劃生育合同；審議計(jì)劃生育合同執(zhí)行情況，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策和追究違約責(zé)任；討論決定在生產(chǎn)、生活、生育方面對(duì)計(jì)劃生育戶的優(yōu)生、優(yōu)待、優(yōu)惠辦法等。村委會(huì)計(jì)劃生育工作人員是計(jì)劃生育村民自治章程及村規(guī)民約的執(zhí)行組織人員，負(fù)責(zé)村計(jì)劃生育日常管理和服務(wù)工作。要利用人口校、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、“會(huì)員之家”和村民小組長，廣泛宣傳計(jì)劃生育政策法規(guī)、生理、生殖衛(wèi)生、避孕節(jié)育知識(shí)、致富技術(shù)和信息等；定期開展生殖衛(wèi)生保健服務(wù)；及時(shí)送避孕藥具上門；為計(jì)劃生育困難戶提供各項(xiàng)幫扶工作。在實(shí)行廣泛的群眾監(jiān)督的同時(shí)，要推選村民代表 和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員組成計(jì)劃生育工作監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督工作，監(jiān)督和評(píng)議的內(nèi)容主要包括計(jì)劃生育村務(wù)公開的內(nèi)容是否全面、真實(shí)、及時(shí)。計(jì)劃生育村務(wù)公開是民主監(jiān)督和評(píng)議的有效形式，要做到“四公開”：一是有關(guān)計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定，以及村委制定的規(guī)章制度公開；二是全村年度符合生育條件夫妻名單，二胎及以上服務(wù)證發(fā)放，人口出生情況等公開；三是獨(dú)生子女優(yōu)待、獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)情況，計(jì)生貧困戶幫扶情況，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收繳等情況公開；四是計(jì)生協(xié)會(huì)等群眾組織民主參與和民主監(jiān)督計(jì)劃生育的細(xì)則公開。村民自治章程等村規(guī)民約，村委會(huì)與村民簽訂的計(jì)劃生育合同在內(nèi)容上，不得與國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和計(jì)劃生育政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，并做到既要約民，又要約官，在章程制度及合同面前一律平等，同時(shí)，村民與村委會(huì)人員、計(jì)劃生育工作人員的權(quán)利和義務(wù)要具體，使群眾監(jiān)督干部有實(shí)際內(nèi)容，干部管理群眾有明確標(biāo)準(zhǔn)；在制定的程序上，必須走群眾路線，充分聽取村民意見和建議，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決通過。村民委員會(huì)與計(jì)劃生育重點(diǎn)戶簽訂計(jì)劃生育《協(xié)議書》，《協(xié)議書》中雙方的權(quán)利與義務(wù)要平等，不僅要明確村民應(yīng)履行的計(jì)劃生育義務(wù)，更要尊重村民享受的權(quán)利，針對(duì)村民的需求，明確村委會(huì)應(yīng)提供的各項(xiàng)服務(wù)義務(wù)，體現(xiàn)為育齡群眾服務(wù)的宗旨。 （三）處理好村民自治與鄉(xiāng)級(jí)指導(dǎo)的關(guān)系。 （四）處理好計(jì)劃生育村民自治與計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作的關(guān)系。 四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，推行計(jì)劃生育村民自治工作的順利開展 村委會(huì)干部要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)在新形勢下做好群眾工作的方法，學(xué)習(xí)用民主的手段，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，真正辦好自己的事情；學(xué)會(huì)用法律的手段處理問題，解決矛盾；學(xué)會(huì)用說服教育的工作方法，認(rèn)真做好深入細(xì)致的思想政治工作，堅(jiān)持說服教育，不搞強(qiáng)迫命令，切實(shí)把群眾不理解、不了解的事情講清楚，宣傳到位，把黨和國家的意志變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)?；驹瓌t： 堅(jiān)持依法實(shí)行計(jì)劃生育村（居）民自治，要按照《中華人民共和國村民自治委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國居民委員會(huì)組織法》、國家計(jì)劃生育“一法三規(guī)”和《XX省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，開展村（居）民自治工作。各級(jí)黨委、政府以及人口計(jì)生行政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)方法，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。 堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。 堅(jiān)持村（居）黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)的生力軍作用。計(jì)生協(xié)在基層黨支部和村（居）委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，承辦計(jì)劃生育日常工作，同時(shí)接受上級(jí)計(jì)生行政部門的指導(dǎo)。 二、試點(diǎn)單位、條件和步驟 試點(diǎn)單位和條件。 試點(diǎn)步驟。2010年為總結(jié)提高、擴(kuò)大試點(diǎn)階段。 （一）整合基層計(jì)劃生育組織網(wǎng)絡(luò)，明確基本職責(zé)，各試點(diǎn)村（居）要整合基層計(jì)劃生育組織網(wǎng)絡(luò)資源，將村（居）育齡婦女小組與村（居）計(jì)生協(xié)會(huì)組織合并，重新整建和調(diào)整基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，選配好會(huì)長、理事、秘書長和小 3組長?？筛鶕?jù)地緣、業(yè)緣等關(guān)系，調(diào)整好會(huì)員小組，擴(kuò)大會(huì)員范圍，提高會(huì)員占總?cè)丝诘谋壤?huì)員應(yīng)以群眾會(huì)員為主，比例應(yīng)占會(huì)員總數(shù)的70%以上，既要有群眾性、代表性、也要注意先進(jìn)性。 會(huì)員小組應(yīng)選擇住房條件較為寬敞的會(huì)員家庭建立會(huì)員活動(dòng)室，具有必要的學(xué)習(xí)資料和開展活動(dòng)的條件，會(huì)員小組應(yīng)經(jīng)常開展活動(dòng)，每月一般不少于一次。 建立理事會(huì)。 整合后，村級(jí)由計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織承擔(dān)計(jì)劃生育工作，“村計(jì)劃生育專干”改稱為“村人口和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)秘書長”。 整合后的村（居）計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，每三年進(jìn)行換屆一次，同村委會(huì)換屆同步。 整合后的村（居）計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織要完成上級(jí)人口計(jì)生部門和村（居）“兩委”以及村（居）民代表大會(huì)委托的各項(xiàng)計(jì)劃生育工作任務(wù)，確保計(jì)劃生育各項(xiàng)法律法規(guī)及政策和“生育關(guān)懷”等各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。 （二）完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高群眾自治水平。要進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，制度要切合實(shí)際，簡單易行，能夠長期堅(jiān)持，主要有會(huì)議制度（理事會(huì)每季度或半年召開一次，常務(wù)理事會(huì)一般每季度召開一次）、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、評(píng)比表彰制度、檔案管理制度、計(jì)劃生育管理服務(wù)制度、民主融入和民主監(jiān)督制度、計(jì)劃生育村（居）務(wù)