【正文】 給予一定的資金補助。鼓勵經(jīng)營管理型人才創(chuàng)辦企業(yè)、經(jīng)濟實體或中介組織，鼓勵高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、失業(yè)人員、殘疾人等從事個體經(jīng)營活動或創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵農(nóng)民就地就近創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或非農(nóng)企業(yè)。放寬投資領(lǐng)域、注冊資本、出資形式、名稱登記、經(jīng)營場所等方面限制，最大限度降低市場準入門檻和創(chuàng)業(yè)條件。加強各類孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意街區(qū)等創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，進一步完善創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施。加強對中小企業(yè)的政務(wù)服務(wù)，幫助企業(yè)解決實際困難，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。認真貫徹落實《就業(yè)促進法》，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)的制度。加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)勞動者提供全方位的就業(yè)服務(wù)。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系，加強對就業(yè)困難人員再就業(yè)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。落實畢業(yè)生見習(xí)培訓(xùn)等扶持畢業(yè)生到基層就業(yè)制度，完善政府開發(fā)基層公共服務(wù)性崗位新機制，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向農(nóng)村、社區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)。加快高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)示范基地建設(shè)，促進未就業(yè)高校畢業(yè)生盡快實現(xiàn)就業(yè)。建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)體系，加強對未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)和幫助。認真貫徹落實《勞動合同法》，大力推動各類企業(yè)與勞動者依法簽訂勞動合同。進一步規(guī)范企業(yè)用工行為，加強勞動保護和安全衛(wèi)生管理，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者合法權(quán)益。加強職工代表大會等民主管理制度建設(shè)，發(fā)揮工會在勞動保障監(jiān)督中的作用，暢通勞企雙方溝通協(xié)商渠道，全力推進勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建工作。全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。積極探索村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，加快村級集體經(jīng)濟股份合作制改革，促進村級集體經(jīng)濟快速健康發(fā)展。探索土地股份合作制有效形式，增加農(nóng)民土地權(quán)益收入。 1提高城鎮(zhèn)居民收入水平。嚴格執(zhí)行最低工資制度，完善最低工資標準正常調(diào)整機制。完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，加強勞動定額和工時等勞動標準管理，推動落實艱苦崗位津貼制度。 1縮小居民收入分配差距。加強對壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管，推進事業(yè)單位收入分配制度改革，落實國家統(tǒng)一的公務(wù)員工資制度，縮小不同行業(yè)不同部門之間收入分配差距。 五、完善社會保障體系 1完善多層次社會保險制度。擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，做好基本醫(yī)療保險擴面工作。推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全長效籌資機制，不斷提高參保率和保障水平。加強失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)，進一步擴大覆蓋面。全面實行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，切實做到“應(yīng)保盡保”。加大對城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療救助力度，繼續(xù)實行兩年一次的農(nóng)民免費體檢，加強對殘疾人的醫(yī)療康復(fù)救助工作。完善特困戶、受災(zāi)群眾、流浪乞討人員、流浪無主精神病患者等救助制度。積極發(fā)展老年福利事業(yè)，完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，開展多形式老年服務(wù)活動。實施“殘疾人共享小康工程”，加強無障礙設(shè)施、殘疾人康復(fù)中心和集中托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)，保障貧困殘疾人基本生活、基本居住、基本康復(fù)和貧困重度殘疾人基本照料。完善捐贈政策，創(chuàng)新捐助形式，推進慈善事業(yè)健康發(fā)展。全面實施廉租住房制度，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房，5年內(nèi)基本解決現(xiàn)有城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。開展專項過渡性租賃住房建設(shè)試點工作，積極解決引進人才住房困難。制定出臺“城中村”改造政策辦法，有序推進中心XX縣區(qū)“城中村”改造。加強農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理，推進農(nóng)村困難群眾危舊房改造，擴大農(nóng)村政策性住房保險范圍，做好農(nóng)村困難群眾住房救助工作。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生應(yīng)急、疾病預(yù)防控制、應(yīng)急醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、婦幼保健等體系，突出抓好突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、重大疫情預(yù)警監(jiān)測、重點傳染病防治、重大活動衛(wèi)生保障等工作，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、機制健全、運行有效的公共衛(wèi)生體系。 2不斷完善醫(yī)療服務(wù)體系。加快實施一批重大醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項目，逐步提高城市醫(yī)療衛(wèi)生綜合承載能力。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建大中型醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)對口幫扶和雙向轉(zhuǎn)診制度，做到“小病進社區(qū)，大病進醫(yī)院”。加快“名院、名醫(yī)、名科”建設(shè)，提升特色?？漆t(yī)療水平，滿足群眾多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)需求。 2切實減輕群眾醫(yī)療負擔(dān)。完善公立醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)濟補償機制，加強醫(yī)院成本效益核算管理，嚴格醫(yī)療機構(gòu)收費監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為，推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“收支兩條線”制度，推廣使用廉價藥和“藥品零差價”做法，有效降低醫(yī)療費用，切實解決群眾“看病貴”問題。 2廣泛開展全民健身活動。加強縣級體育場館建設(shè)，加大社區(qū)、村居健身設(shè)施投入，積極推動學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放。到2012年，全市體育人口達到總?cè)丝诘?5%以上，全市國民體質(zhì)合格率位居全省前列。鞏固提升“一江二業(yè)十六區(qū)”整治成果，全面實施“811”環(huán)境保護新三年行動計劃，全力打好環(huán)境污染整治攻堅戰(zhàn)，突出解決重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)環(huán)境污染問題。繼續(xù)推進**生態(tài)園建設(shè)，加大投入、加快進度、加強保護，更好發(fā)揮城市“綠心”獨特功能。加強飲用水源保護區(qū)和飛云江、鰲江水系源頭生態(tài)環(huán)境保護。加強空氣和聲環(huán)境污染防治，重點解決餐飲業(yè)油煙污染、城市汽車尾氣污染和社區(qū)噪音擾民問題。抓緊實施一批重大污水處理設(shè)施項目，全力推進城市地下管網(wǎng)建設(shè)，盡快形成完備的城市污水處理系統(tǒng)，到2012年城鎮(zhèn)污水集中處理率達到70%以上。加強工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。深入開展農(nóng)村改廁行動，提高糞便無害化處理率。推進城市園林綠化建設(shè)，整體優(yōu)化城市綠色環(huán)境。完善有利于環(huán)境保護的價格、稅收、土地、金融和政府采購政策體系，健全排污權(quán)交易制度，探索污染損害和生態(tài)破壞責(zé)任賠償制度，進一步完善生態(tài)環(huán)境補償機制。落實各地各部門及企業(yè)節(jié)能減排責(zé)任制和問責(zé)制，嚴格執(zhí)行排污許可證制度，扎實做好節(jié)能減排降耗工作，有效控制主要污染物排放