【正文】 樂校區(qū)、和林格爾一中為主的人才教育培訓(xùn)基地，促進了科研院所與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合。近年來， XX 市充分發(fā)揮豐富的稀土資源和包鋼、包鋁等重工業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，積 極爭取國家支持，建設(shè)稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，著力打造稀土、電子信息、機電一體化、生物技術(shù)、有色金屬深加工、節(jié)能環(huán)保六大產(chǎn)業(yè)集群。為了加快開發(fā)區(qū)的發(fā)展， XX 市制定了一系列資金支撐和財稅扶持政策：每年財政扶持資金 1 億元，招商引資獎勵資金 100 萬元，風(fēng)險投資資金 1600 萬元，人才基金 100 萬元，孵化基金、創(chuàng)業(yè)基金累計達 3000 多萬元，貸款擔(dān)保資金累計達 2500 萬元?？蒲猩a(chǎn)及科研開發(fā)型非高新技術(shù)企業(yè)前三年免 80%，后 三年免 40%。增值稅，高新技術(shù)企業(yè)七年內(nèi)返還 25%。營業(yè)稅，高新技術(shù)企業(yè)免三年，生產(chǎn)型、科技開發(fā)、科技服務(wù)、科技貿(mào)易企業(yè)三年內(nèi)免 80%，商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)和建筑房地產(chǎn)企業(yè)三年內(nèi)免 30%。 XX 縣區(qū)委政府采用土地?fù)Q資金的方式，將處于商業(yè)地段的單位辦公場所和土 地使用權(quán)出讓，投資 1 億元建成了 萬平方米的綜合辦公大樓，使大部分職能單位集中辦公，提高了辦事效率，極大地降低了行政成本。村委將 300 畝拆遷改造土地以每畝 40 萬元的價格出讓，拿出部分資金，開發(fā)臨街地段，轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，村民每人分配 10 平米的商鋪經(jīng)營或出租，不允許出售，既避免了將現(xiàn)金全部直接發(fā)放到農(nóng)民手中后，導(dǎo)致農(nóng)民不合理使用，又解決了農(nóng)民的征地補償和當(dāng)前生活來源。使村民離土不離城，就地向三產(chǎn)服務(wù)業(yè)安置轉(zhuǎn)移。四季青農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司采取公司加農(nóng)戶的形式，投資 億元，引進澳大利亞先進的肉羊成套深加工設(shè)備，已形成年屠宰 140 萬只、生產(chǎn) 2 萬噸分割羊肉的生產(chǎn)規(guī)模，已開發(fā) 7 大類 69 種產(chǎn)品，其中高精產(chǎn)品 26 個，深加工后羊產(chǎn)品價格達 32— 60 元 /公斤，在企業(yè)的牽動下，調(diào)動了農(nóng)牧民種草養(yǎng)羊的積極性，牲畜飼養(yǎng)總量達到 370 萬頭（只），較 xx 年增加 萬頭只，增長總量及速度居自治區(qū)之首，全旗禁牧后牲畜飼養(yǎng)總量不但沒有減少反而大幅增加，這主要歸結(jié)于龍頭企業(yè)的帶動輻射效應(yīng)。鄂爾多斯市依托豐富的煤炭資源發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，據(jù)市政府秘書長汪支平介紹，北京每 6盞電燈中就有 1盞是由鄂爾多斯地區(qū)供電。工業(yè)經(jīng)濟的急劇膨脹，帶動了城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，為了更好的適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的需要，鄂爾多斯市立足高起點規(guī)劃、 高品味設(shè)計，提出 第 8 頁 共 21 頁 了構(gòu)筑鄂爾多斯市東勝鐵西 XX 縣區(qū)、康巴什 XX 縣區(qū)和 XX 縣區(qū)“ 一市三區(qū) ” 百萬人口區(qū)域性中心都市的城市發(fā)展構(gòu)想， XX 縣區(qū)規(guī)劃占地 20 平方公里，首期開發(fā) 10 平方公里，已累計完成投資 16 億元，康巴什 XX 縣區(qū)規(guī)劃控制 155 平方公里，建設(shè)面積32 平方公里，到 2024 年，人口預(yù)期達到 30 萬人，現(xiàn)已累計完成投資 10 億元， XX 縣區(qū)提出了 “ 一個中心、兩個窗口、四個重點鎮(zhèn) ” 的城鎮(zhèn)建設(shè)格局， XX 縣區(qū)面積達到 10 平方公里，城鎮(zhèn)化率達到 %，近年來已累計完成投資 億元。 XX 縣區(qū)中心 4 平方公里修建性詳細(xì)規(guī)劃暨城市設(shè)計采用國際招標(biāo)，由建設(shè)部總規(guī)劃師陳曉麗主持，對德國歐博 邁亞公司、日本 ria 都市建筑設(shè)計研究所、新加坡新藝元規(guī)劃公司以及國內(nèi)清華、同濟等6 家設(shè)計單位的設(shè)計成果進行評審論證，擇優(yōu)確定了以 “ 草原上升起不落太陽 ” 為理念的方案進行了深化設(shè)計。三是城市建設(shè)資金全部采用企業(yè)化開發(fā)，市場化運作的形式，由城投公司與民營企業(yè)合股經(jīng)營，企業(yè)控股 70%，自主融資進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以出讓或開發(fā)土地收益。采用 bt 方式，引入?yún)^(qū)內(nèi)外大型企業(yè) 9 家承建了總投資為 億元的市政基礎(chǔ)工程，加速了 “ 生地 ” 變 “ 熟地 ” 的進程，實現(xiàn)了土地增值。五是全面推行陽光作業(yè)，所有的規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)工程全部實行公開招標(biāo)，所有的經(jīng)營性用地出讓都實行招拍掛，所有的工程設(shè)計變更、建設(shè)資金支付都要經(jīng)過層層把關(guān)和集體研究決定，所有的政府投資建設(shè)項目都進行跟蹤審計，形成了行政事項審批的綠色通道。 二、學(xué)習(xí)考察的主要收獲 （一）要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，必須首先抓住重點、把握重心，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。 XX 縣區(qū)的實踐證明，沒有蒙牛的入駐，就沒有和林格爾今天的發(fā)展。 （二）要實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，必須創(chuàng)新思路，突破思維定勢，把優(yōu)勢找準(zhǔn)、把特色做活。然而鄂爾多 斯的糧食生產(chǎn)受到自然環(huán)境的嚴(yán)重制約。上個世紀(jì)八十年代初期，鄂爾多斯以補償貿(mào)易的方式，引進國外先進技術(shù)與設(shè)備，成立了伊盟羊絨衫廠，成為現(xiàn)代工業(yè)起步的一個標(biāo)志。隨著神府 東勝煤田、準(zhǔn)格爾煤田、達拉特火電等一大批國家級重點項目的相繼實施，完全使工業(yè)經(jīng)濟成為全市經(jīng)濟提速發(fā)展的強力 “ 助推器 ” 。 （三）落后地區(qū)要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須打破常規(guī)的發(fā)展方式，在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)籌考慮自身發(fā)展的優(yōu)劣勢，突出區(qū)域差異化發(fā)展，主動接受經(jīng)濟發(fā)展中心的輻射帶動，努力發(fā)展朝陽產(chǎn)業(yè)，積極承接先進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而形成后 發(fā)優(yōu)勢。鄂爾多斯的康巴什區(qū)和 XX 縣區(qū)主動承接?xùn)|勝區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市擴張，促進了城鎮(zhèn)化建設(shè)的迅猛發(fā)展，以城鎮(zhèn)高檔公寓和別墅區(qū)為主的設(shè)計新穎、體量宏大的新型建筑鱗次櫛比，成功融入了鄂市 “ 一市三區(qū) ” 的城鎮(zhèn)發(fā)展大格局中，總建筑面積 萬平米的鄂爾多斯市黨政辦公大樓在康巴什區(qū)落成， 6 月份搬遷使用。要舍得花 本錢、下功夫，在一些可再生資源型企業(yè)特別是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引進建設(shè)上， 第 12 頁 共 21 頁 可以給予較大幅度、較多方面、較長時間的優(yōu)惠與支持。 （五）在推進小城鎮(zhèn)建設(shè)融資方面以及失地農(nóng)牧民安置上，要不拘一格，拓寬渠道。同時，要實行政府引導(dǎo)、市場運作的辦法，將城鎮(zhèn)一切可以和能 夠投入市場運營的有形、無形資產(chǎn)全部推向市場，通過經(jīng)營城鎮(zhèn)資產(chǎn)，以城聚財、以城興城，切實解決城市建設(shè)資金不足的問題。美國經(jīng)濟學(xué)家哈耶克認(rèn)為，由于人類的知識局限性，必然存在決策的失誤或失真現(xiàn)象。 （七）落后地區(qū)要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須要以企業(yè)管理模