【正文】 不足的問題仍然存在，加之部分村缺乏發(fā)展集體經濟的基礎，發(fā)展思路不明確，村集體“無錢辦事”的問題依然突出，如何盡快實現村集體增收，在當前顯得尤為迫切。發(fā)展壯大村集體經濟是今年全省、全州組織部門承諾的“十件實事”之一，也是全縣工作要點中單獨列出來的一項重要工作。最明顯的是，村集體經濟的發(fā)展壯大，對加強農村公共基礎設施建設和提高農牧民社會福利水平具有重要作用。 指導思想。 基本原則。以科學發(fā)展觀為指導，以社會主義市場經濟為導向，進一步理清思路，把發(fā)展村級集體經濟與扶貧開發(fā)、建設新農村戰(zhàn)略有機結合起來，采取多種途徑，推動村集體經濟更好更快發(fā)展。從本地經濟基礎、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實際情況出發(fā)，因村制宜，面向市場，選準產業(yè)、項目和載體，一村一策，分類指導。發(fā)揮村級組織主體作用，增強村級組織發(fā)展集體經濟的內生動力和造血功能；遵循市場經濟規(guī)律，不搞行政命令，防止因發(fā)展集體經濟而增加村級債務、農牧民負擔和侵害農牧民群眾利益的現象發(fā)生。落實各地主體責任，整合各方資源，加大資金、項目和政策支持力度，廣泛動員社會力量參與，形成推動村級集體經濟發(fā)展的整體合力。力爭到2015年底，全縣100%的村級集體經濟年收入達到5萬元以上。逐步形成村級各項工作正常運轉、經費有保障的良性循環(huán)機制，促進農牧區(qū)各項事業(yè)協調發(fā)展，社會全面進步。充分利用村級組織制度，從規(guī)范管理、健全制度、強化監(jiān)督入手，建立長效機制。發(fā)揮好村民代表會議、村務監(jiān)督委員會的作用，進一步健全村民理財制度。實行民主決策、科學決策制度，實行重大事項由村民大會或代表大會一事一議制度，避免決策失誤。各單位要定期進行監(jiān)督檢查，掌握各村財務情況，堵塞財務管理漏洞。以盤活集體閑置資產為目的，在經村民代表大會同意后，對村集體所有資產資源（如閑置房屋、場地、礦產等）進行開發(fā)利用增加集體收入。對投資商或農民在村內興辦企業(yè)或小加工廠的，村集體可以把房屋（土地）等固定資產以及政府扶持資金、企業(yè)幫扶資金作為股份入股，通過按股分紅，增加村集體收入。以統籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，積極推進重點小城鎮(zhèn)和中心村建設，增加有效土地和草場面積，支持發(fā)展村集體經濟。積極鼓勵村集體將符合規(guī)劃、依法取得的非農建設用地以使用權入股、租賃等形式參與企業(yè)經營，獲得穩(wěn)定的土地收益。 拓寬增收渠道，多途徑增加村集體經濟收入。一是通過創(chuàng)辦專業(yè)合作社開展惠民利民服務增加集體收入。二是加快村級企業(yè)改革重組，明晰產權，集體資產參股經營，按股分紅，增加村級集體經濟收入。旅游、礦產、土特產資源比較豐富的村，可以開辦村級企業(yè)，創(chuàng)辦農牧產品生產、加工、運輸、儲藏等集體經濟實體，開發(fā)觀光農業(yè)、農家樂等項目。三是依托區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，采取多種形式開發(fā)特色產業(yè)項目。 五、發(fā)展壯大村集體經濟保障措施 加大政策保障、資金扶持力度。要充分認識發(fā)展壯大村級集體經濟的重要性、必要性和緊迫性，制定符合自身發(fā)展特點的實施方案，明確目標，揚長避短，穩(wěn)步發(fā)展。二是根據各村實際，按照相關政策，加大資金支持，同時各金融機構特別是農村信用社要把農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化經營作為信貸支農的重擔，不斷加大村級集體經濟的金融支持。認真做好村干部的培養(yǎng)使用工作，把實施“三培雙帶”活動作為加強新時期黨組織建設的重要抓手，提高農牧區(qū)黨員干部帶頭致富的本領，實現農牧區(qū)經濟快速發(fā)展。發(fā)展集體經濟，做好發(fā)展項目管理，村黨支部書記是第一責任人，抓好村“兩委”班子成員對市場經濟、法律法規(guī)等相關知識的學習，增強市場觀念和創(chuàng)新意識，提高調整市場經濟結構、指導生產經營的能力，努力建設一支懂經濟、善經營、會管理、能力強、能帶領農牧民群眾致富的村級干部隊伍。發(fā)展壯大村級集體經濟是一項系統工程，需要各方面通力協作、密切配合、齊抓共管。二是將村集體經濟發(fā)展納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，作為各地黨政領導班子對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社目標責任考核的重要內容之一，各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，充分發(fā)揮職能作用。要加強農業(yè)產業(yè)化經營服務、農村專業(yè)合作組織服務和農業(yè)社會化服務體系的建設，做好村級集體經營經濟發(fā)展的有關統計工作。 落實督查考核機制。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要向下抓好落實，采取相應的考核獎懲機制。進一步激發(fā)領導干部抓集體經濟的積極性和創(chuàng)造性，推進村級集體經濟的可持續(xù)發(fā)展。為鞏固黨在農村的執(zhí)政地位，村黨支部書記應兼任村集體經濟組織法人代表，并根據《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確村級集體經濟組織由村黨支部領導；根據中組部《關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見》，明確村黨支部、村黨支部書記對集體經濟活動的決定權、對集體財產管理的話語權。通過村民代表大會或村民大會討論表決做好“把關”，積極吸收本村致富能手、有識青年等進入村集體經濟組織，促使其更加健康、高效的運作。村務監(jiān)督委員會要發(fā)揮好檢查監(jiān)督作用，保證最后決議的科學、正確性。以集體土地、政府資金、企業(yè)幫扶資金等進行入股的項目，村黨支部要與相關企業(yè)簽訂合同，合同的簽訂過程要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門監(jiān)督進行，保證合同的合理、有效性，保證村“兩委”按合同拿分紅，從而支持村集體經濟的穩(wěn)固健康發(fā)展。根據不同對象選擇培訓內容，增強培訓的針對性和有效性，培訓內容要涵蓋思想政治、政策法律、村集體經濟相關概念、運作流程、以及具體事例等，培訓可采取以會代訓的方式，邀請發(fā)展村集體經濟較好的村負責人現身說法，增加群眾的認知度，增強培訓的吸引力。 各黨委要創(chuàng)新工作方法，進一步規(guī)范管理，加強工作指導。采取多種形式，了解情況，表先促后，扎扎實實做好此項工作。 第三篇：發(fā)展壯大集體經濟實施方案2011年