xx縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制調(diào)研報(bào)告-在線瀏覽
2024-09-28 12:28本頁面
【正文】 濟(jì)的不斷深入，一些部門為了自身利益的最大化，權(quán)力只收不放，而服務(wù)卻跟不上，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)而有責(zé)，造成事權(quán)不分。這種情況在現(xiàn)行體制下，表現(xiàn)的由為突出。要想改變這種局面，就應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，重新反思政府角色，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該干什么的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基層的財(cái)政，是支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行的財(cái)力基礎(chǔ)，也是國家財(cái)政的重要組成部分。其中預(yù)算內(nèi)收入大多是“吃飯財(cái)政”，只好從預(yù)算外和自籌部分來解決問題。稅費(fèi)改革后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，加之大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有化，管理費(fèi)用微乎其微。雖然說，從中央到省、市、區(qū)都拿出一部分資金支持鄉(xiāng)村，搞轉(zhuǎn)移支付。 （3）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多，官兵比例失調(diào)。這樣龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，使工作難以高效運(yùn)行?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制一般在21—38人之間，官多兵少，比例失調(diào)，真正做實(shí)際工作的人寥寥無幾。這樣，出現(xiàn)混崗等現(xiàn)象也就不足為奇了。究其原因。三是經(jīng)費(fèi)不足，穩(wěn)定不住專業(yè)技術(shù)人員，很多工作無法開展。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在過渡轉(zhuǎn)型時(shí)期存在的必要性 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為黨和國家聯(lián)系農(nóng)村最基層的一級(jí)政權(quán)，從長遠(yuǎn)看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，法律法規(guī)的逐步健全和社會(huì)保障體制等制度的逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府無保留必要，也就是說，在大改革的XX縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制調(diào)研報(bào)告XX縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制調(diào)研報(bào)告前提下，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)力的上移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全可以作為縣區(qū)派出機(jī)構(gòu)，代表政府行使部分權(quán)力，但在這一過渡階段，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)利大于弊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的一級(jí)政權(quán)組織，直接與最基層的農(nóng)村、農(nóng)民打交道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡管不組織生產(chǎn)，但黨的方針政策仍然需要這一級(jí)政府去貫徹執(zhí)行，如農(nóng)村稅費(fèi)改革、退耕還林、計(jì)劃生育、小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)勞動(dòng)保障等政策的執(zhí)行。村民委員會(huì)作為村民的自制組織是無法替代的。近年來，我區(qū)基層政權(quán)建設(shè)工作取得了許多成績，同時(shí)，也遇到了不少新情況、新問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，“麻雀雖小，五臟俱全”。四是人員臃腫，人員結(jié)構(gòu)不合理。全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所由原來的12至13個(gè)，精簡為8至9個(gè)，其中財(cái)政供養(yǎng)的行政人員由原來的339人精簡為212人，事業(yè)人
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