7增強國際金融監(jiān)管法律體制構(gòu)建-在線瀏覽
2024-09-26 16:50本頁面
【正文】 的就是要反對任何形式的金融霸權(quán)，借助制度的力量可以在一定程度上遏制金融霸權(quán)。因為公平的制度或制度所體現(xiàn)的公平，與霸權(quán)或強權(quán)是對立的和格格不入的。作為國家之間意志的妥協(xié)，制度一旦建立，參與建立這種制度的國家就必須遵從他們親自建立起來的制度，因而，制度可以對金融霸權(quán)起到限制的作用［1］。 二、國際金融監(jiān)管合作法律制度的價值取向：民主、公平 “法律是使人類行為服從規(guī)則之治（governance）的事業(yè)”。它有助于我們理解國際社會中法律權(quán)威的確立。這一問題在國際法和國際關(guān)系上的體現(xiàn)，曾經(jīng)表現(xiàn)為要不要有一個世界政府。法律的最終權(quán)威不僅僅來自于在強制性上的發(fā)展，也應(yīng)該來自于公正性和公開性。因此，良法性與規(guī)則的普遍遵守性是我們建設(shè)國際金融監(jiān)管合作法律制度的邏輯起點。民族主權(quán)國家仍然是全球立法最重要的參與者，現(xiàn)實情況是主權(quán)國家在參與全球性立法上的不平等甚至缺席，這種現(xiàn)象本身是與法治主張相悖的。主權(quán)平等的原則不僅包括締約能力，也包括參與國際法制定的平等和參與國際組織的平等，唯此才能為國際法提供正當(dāng)性來源。在確立國際金融監(jiān)管法律制度時，我們必須認(rèn)識到，國際社會是由大量的經(jīng)濟發(fā)展水平不同的主權(quán)國家構(gòu)成的，這種經(jīng)濟上的差異會直接影響到其法律權(quán)利上的平等性。比如，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的援助關(guān)系，允許發(fā)展中國家保留外匯管制立法等針對發(fā)展中國家的例外規(guī)定和專門安排，為發(fā)展中國家爭取更多的經(jīng)濟權(quán)利和發(fā)展空間，同時，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該承擔(dān)更多的義務(wù)。公平“作為一項法律原則”不能獨立存在，“它的適用總是與一項法律規(guī)則相聯(lián)系的”，時而“符合法律”，時而“超越法律”，時而“違背法律”。一般認(rèn)為，“硬法”是指那些需要國家強制力保障實施的法律規(guī)范，如國際多邊條約《國際貨幣基金組織協(xié)定》。國際條約具有國際法律效力，任何違反的行為都可訴諸國際法的救濟方法解決。這類文件雖不具有法律約束力，卻往往有助于國際習(xí)慣的形成和條約的產(chǎn)生，對各國的行為具有一定的影響力［6］。二是“軟法”是可以產(chǎn)生實際效果的行為規(guī)則［7］。在國際經(jīng)濟關(guān)系中，各國間就一些重大問題都存在著比較激烈的利益沖突，在涉及金融主權(quán)讓渡方面的國際金融監(jiān)管合作領(lǐng)域尤為突出，金融監(jiān)管合作秩序的維系與持續(xù)，必須依靠國際經(jīng)濟條約“硬法”效力的維護(hù)，并建立相應(yīng)的政府間組織作為運作的機構(gòu)。而“軟法”從制定和通過的程序和實施機制不需要通過國家領(lǐng)導(dǎo)層、或是繁瑣的立法程序，這就節(jié)約了相當(dāng)多的時間和財力，表現(xiàn)出更多的靈活性和更大的自由度，確實給各國政府留下了更大的自主活動和決策的空間，顯示了其造法成本低、成功率較高的優(yōu)點，在經(jīng)濟全球化對國際統(tǒng)一規(guī)則的需求不斷增加與“硬法”供給嚴(yán)重不足時起到一定的輔助作用。由此可見，我們應(yīng)該在兩個層面上構(gòu)建國際金融監(jiān)管合作的法律制度：第一個層面是制定加強金融監(jiān)管國際合作的多邊國際條約。各國對金融監(jiān)管國際合作具有高度共識卻又極度敏感，這一領(lǐng)域的國際合作紛繁復(fù)雜又充滿矛盾和沖突，存在著相當(dāng)多的立法瓶頸，“軟法”的通過對國際社會的各成員國來說無疑是一個信號，指示著國際實踐和國際立法的趨勢和方向，為“硬法”的達(dá)成創(chuàng)造了有利條件。 四、國際金融監(jiān)管合作法律制度的具體設(shè)計法律是一種正式的制度安排。因此，就國際金融監(jiān)管合作制度而言，應(yīng)該包括以下內(nèi)容： （一）國際金融監(jiān)管合作的實體規(guī)則與程序規(guī)則 法律規(guī)則包括實體規(guī)則和程序規(guī)則。而程序規(guī)則則是用來保證權(quán)利得以實現(xiàn)或行使，義務(wù)和責(zé)任得以履行的有關(guān)過程、步驟和方式的規(guī)則。從國際金融監(jiān)管合作的實際出發(fā)，這方面的實體規(guī)則應(yīng)當(dāng)大體包括：（1）信息交流規(guī)則。但是，由于金融在經(jīng)濟中的核心
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