【正文】 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了今后5年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)和行動綱領(lǐng)，確定了建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)。中共中央十一五規(guī)劃的《建議》和中央*年一號文件對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的規(guī)劃部署，實(shí)質(zhì)是為了全面建設(shè)小康社會而作出的戰(zhàn)略決策。沒有農(nóng)村的小康就沒有全國的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有全國的現(xiàn)代化。如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村，中央一號文件明確了八個(gè)方面的要求和一系列的政策措施，其中在第四項(xiàng)第15節(jié)專門對水利提出了具體的要求和部署。 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到我國的糧食安全。而實(shí)現(xiàn)糧食安全，在于堅(jiān)持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地的產(chǎn)出率。而當(dāng)前影響農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾，一是土地銳減，二是生態(tài)環(huán)境惡化，三是農(nóng)村仍有3億多農(nóng)民飲水不安全，四是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，不少地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件很差，擋不住、排不出、灌不上，還有大片的實(shí)心田，也有些地方既缺水又嚴(yán)重浪費(fèi)水。根本的辦法是加快推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)。 （三）構(gòu)建社會主義和諧社會，必然要求人水和諧并創(chuàng)造安全的水環(huán)境。最近召開的黨的十六屆六中全會又通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，這是我們黨執(zhí)政理念的新升華，體現(xiàn)了當(dāng)代中國發(fā)展的新要求。而水利作為國民經(jīng)濟(jì)的重要門類和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，承擔(dān)著構(gòu)建社會主義和諧社會的重要使命。人水和諧是人與大自然和諧的一個(gè)重要方面。所有這些問題，表面是水對人的傷害，但本質(zhì)上是人對水的傷害造成的后果。二是創(chuàng)造安全的水環(huán)境。凡是水安全的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展，社會就穩(wěn)定，國家就興旺，反之，經(jīng)濟(jì)衰退，民不聊生，社會就不穩(wěn)定。因此，加快現(xiàn)代水利發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水安全，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，社會安定和諧，人民安居樂業(yè)。因此，必須統(tǒng)籌考慮，明確目標(biāo)，具體部署，逐步實(shí)施。 現(xiàn)代水利的發(fā)展目標(biāo) 現(xiàn)代水利的發(fā)展是建立在現(xiàn)代工業(yè)和綜合利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上的，并包含了科學(xué)治水、科技興水的全部內(nèi)容。 當(dāng)然，這一目標(biāo)不是一成不變的，是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而發(fā)展、隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步而進(jìn)步的。 現(xiàn)代水利建設(shè)的基本任務(wù) 一是全面建立防洪安全保障體系。盡管我們已經(jīng)修建了很多防洪工程，但普遍的情況是標(biāo)準(zhǔn)不足，因此，在推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)中必須把建立防洪安全保障體系放在極其重要的位置。同時(shí)，發(fā)展現(xiàn)代的非工程措施手段，提高氣象及水情預(yù)測預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率，健全信息網(wǎng)絡(luò)，建立正確的指揮決策系統(tǒng)，實(shí)施科學(xué)的洪水調(diào)度手段，一方面保證洪水入海為安，一方面又要變洪水為資源，化害為利。針對中國水資源緊缺且開發(fā)利用過度、浪費(fèi)驚人、污染嚴(yán)重的狀況，在推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)中，要把保證水資源可持續(xù)利用作為重中之重，堅(jiān)持高效開發(fā)、合理利用、加強(qiáng)管理、注重節(jié)約、科學(xué)保護(hù)、優(yōu)化配置。節(jié)水防污型社會的核心是提高用水效率和效益。建設(shè)節(jié)水防污型社會的重點(diǎn)在四個(gè)方面：一是建立以用水權(quán)管理制度為核心的水資源管理體系，包括建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制；二是建立與流域、區(qū)域水資源承載能力、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系；三是建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的節(jié)水工程和技術(shù)體系，開發(fā)并推廣先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水和治污技術(shù)，建設(shè)水資源管理硬件設(shè)施，建設(shè)生產(chǎn)、生活節(jié)水工程，建設(shè)非傳統(tǒng)水源開發(fā)工程，比如開發(fā)空中雨水、中水回用等；四是建立與節(jié)水防污型社會相符合的節(jié)水文化，形成節(jié)水的社會風(fēng)尚和文明消費(fèi)方式。建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，是當(dāng)今人們的普遍追求，也是我國確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)。因此，維系和恢復(fù)良好的水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)，是推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)的基本目標(biāo)。加大對中小河流的清淤，建設(shè)碧水工程。同時(shí)要大力發(fā)展人文景觀。推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代水利建設(shè)，始終是現(xiàn)代水利建設(shè)的重要內(nèi)容。這是中國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，也是為中國國情所決定的，是顯著區(qū)別于其他國家的。因?yàn)榉N旱作物和牧草，對土地平整要求不高，不需要在農(nóng)田水利上下功夫，在那里很少看到田間水利工程。例如英國國土緩丘地貌，三五日一次雨，很少干旱和暴雨，在那里幾乎看不到梯田和田間水利工程。荷蘭土地很少，靠圍海造田，三分之一的土地在海平面以下，在那里出現(xiàn)了大規(guī)模的防洪堤壩、河網(wǎng)化、條田化等世界上最先進(jìn)的農(nóng)田水利工程。而在中國，由于人多地少，人對自然沒有多少可選擇的余地，為了生存就必須向一切可以開發(fā)利用的土地資源進(jìn)軍；由于灌溉作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，人們又千方百計(jì)發(fā)展灌區(qū)，而發(fā)展灌區(qū)對平整土地和建設(shè)水利工程要求是相當(dāng)高的；同時(shí)，中國年雨量時(shí)空分布很不均衡，不同地帶的農(nóng)田，分別處于水旱災(zāi)害的經(jīng)常威脅之下。因此，必須把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。但是，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田是主要矛盾，解決了這一主要矛盾就牽住了牛鼻子。實(shí)踐證明，江蘇、浙江、上海、北京、廣東、山東等建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利的地方，溝渠田林路、橋涵閘站井配套成龍，田成方，渠成網(wǎng)，綠成帶，不僅農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民富裕，而且環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)民生活質(zhì)量提高。 五是普遍實(shí)施機(jī)械化施工，提高勞動生產(chǎn)率。在我國推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)，這是必須借鑒和選擇的方向。實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化施工，不僅節(jié)省勞力，節(jié)省時(shí)間，減少勞動強(qiáng)度，而且改變了傳統(tǒng)的只能在冬春季節(jié)搞水利的做法，使一年