【正文】 個(gè)待遇”得到全面落實(shí)。積極推進(jìn)XX縣區(qū)創(chuàng)建第二輪省級(jí)雙擁模范城和XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、巴州區(qū)、XX縣區(qū)創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范（先進(jìn)）縣（區(qū)）活動(dòng)，創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范城工作得到省驗(yàn)收考評(píng)組的充分肯定。全市婚姻登記合格率達(dá)100%，收養(yǎng)登記合格率達(dá)100%。殯葬管理更加規(guī)范。社會(huì)救助管理水平明顯提高。全市共救助求助對(duì)象5237人，其中市本級(jí)救助1935人。地名設(shè)標(biāo)工作穩(wěn)妥推進(jìn)?？h級(jí)平安邊界巴平線的創(chuàng)建活動(dòng)已經(jīng)完成，受到省廳表彰。市兒童福利院、社會(huì)福利院項(xiàng)目建設(shè)已進(jìn)入施工階段，預(yù)計(jì)2009年底主體工程完工。福彩發(fā)行再創(chuàng)新高。老齡工作再上新臺(tái)階。慈善事業(yè)影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。 （六）行政效能建設(shè)取得明顯成效，民政形象進(jìn)一步提升 切實(shí)加強(qiáng)了機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)了信訪綜治維穩(wěn)工作。機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展，黨的建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、計(jì)劃財(cái)務(wù)、人事教育、對(duì)外宣傳、法制建設(shè)、行政審批等工作發(fā)揮了重要作用，樹(shù)立了巴中民政的良好形象。當(dāng)前民政工作的主要矛盾，在宏觀層面，主要是社會(huì)日益增長(zhǎng)的對(duì)民政工作的需求與全市民政部門解決問(wèn)題的能力不足之間的矛盾?，F(xiàn)行的民政事業(yè)發(fā)展體制雖經(jīng)過(guò)改革調(diào)整漸趨完善，但仍有許多弊端。如在管理體制上，強(qiáng)調(diào)上級(jí)民政部門對(duì)下級(jí)民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但因?qū)俚毓芾?，分?jí)負(fù)責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)困難，致使上級(jí)指導(dǎo)不力，基層服務(wù)不周，協(xié)調(diào)的難度進(jìn)一步加大；在投入機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，但社會(huì)參與的政策不明，渠道不多；在協(xié)調(diào)機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)民政牽頭，但因職能及習(xí)慣思維所限，實(shí)際難以發(fā)揮牽頭作用；在統(tǒng)籌機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但制約“瓶頸”較多，統(tǒng)籌難度大。民政部門作為社會(huì)事務(wù)管理的職能部門，涉及社會(huì)組織、區(qū)劃地名、殯葬管理、婚姻收養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保等與人民群眾切實(shí)利益密切相關(guān)的領(lǐng)域。長(zhǎng)此以往，這將嚴(yán)重制約民政事業(yè)的又好又快發(fā)展。一些民政干部不喜歡學(xué)習(xí)、不喜歡看書(shū)、不喜歡上網(wǎng)，沒(méi)有戰(zhàn)略眼光，想的是“短、平、快”，想的都是眼前的事情，不是長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情。群眾觀念不強(qiáng)，民本思想不夠。個(gè)別人表態(tài)快，落實(shí)慢，執(zhí)行力不強(qiáng)，停留在口頭上、文件上、應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)上，沒(méi)有執(zhí)行。隨著民政工作職能不斷擴(kuò)大和任務(wù)的日益繁重，基層民政部門機(jī)構(gòu)不健全、工作不規(guī)范、裝備手段落后，人員素質(zhì)不適應(yīng)等矛盾依然突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響到工作的進(jìn)度和質(zhì)量，造成的主要后果是，服務(wù)對(duì)象的情況不易準(zhǔn)確掌握，民政工作的推進(jìn)機(jī)制和任務(wù)落實(shí)缺少監(jiān)管措施，民政救助和保障政策難以落實(shí)到位，黨的溫暖、政府的決策常常因基層力量的薄弱而在具體落實(shí)中大打折扣。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型，諸多深層次社會(huì)矛盾將進(jìn)一步聚集和萌發(fā)。特別是2009年，是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，是恢復(fù)重建的攻堅(jiān)之年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。 （一）面臨的主要形勢(shì)和千載難逢的發(fā)展機(jī)遇 一是各級(jí)黨委、政府對(duì)民政工作更加重視，為民政事業(yè)發(fā)展提供了更加有利的宏觀環(huán)境和千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。隨著居民生活質(zhì)量的逐步提升和民主意識(shí)的不斷加強(qiáng)，人民群眾對(duì)民生指數(shù)的期望越來(lái)越高，這就為民政事業(yè)發(fā)展提供更有利的宏觀環(huán)境和前所未有的發(fā)展機(jī)遇，民政部門的作為空間將更為廣闊。各級(jí)黨委、政府對(duì)民政工作的高度重視是巴中民政人做好工作的信心和力量所在，是民政事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，這為民政工作體制性和機(jī)制性的深度改革提供了原生動(dòng)力，民政事業(yè)發(fā)展必將不斷適應(yīng)形勢(shì)要求，進(jìn)一步豐富內(nèi)涵，進(jìn)一步拓展外延。災(zāi)后重建規(guī)劃，使民政系統(tǒng)大批的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入其中，將為巴中民政的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的的基礎(chǔ)。巴中民政作為參與民生保障和恢復(fù)重建的重要部門，在爭(zhēng)取資源上有充分的依據(jù)，在啟動(dòng)項(xiàng)目上有豐富的載體，在爭(zhēng)取援助上有廣闊大平臺(tái)，在籌措資金上有多元的渠道，在加快發(fā)展上應(yīng)有充足的動(dòng)能。胡錦濤總書(shū)記對(duì)王瑛的先進(jìn)事跡作出批示，溫家寶總理對(duì)巴中的關(guān)注關(guān)愛(ài)，使巴中成為中央和省委、省政府關(guān)注的熱點(diǎn)地區(qū)；汶川大地震發(fā)生后，巴中和其它市州一樣，成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)，巴中民政肩負(fù)的各項(xiàng)職能是各方面關(guān)注焦點(diǎn)中的重點(diǎn)之一。全社會(huì)空前的注視和監(jiān)督，給我們的工作提出了更高的要求，也帶來(lái)了巨大的動(dòng)力。全市各級(jí)民政部門團(tuán)結(jié)一致，開(kāi)拓奮進(jìn)，你追我趕，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，已具備了一定的快速提升的潛質(zhì)。巴中民政在抗震救災(zāi)的實(shí)踐中，鑄就了對(duì)黨忠誠(chéng)、無(wú)私奉獻(xiàn)、大愛(ài)至誠(chéng)的崇高思想，迎難而上、不屈不撓、共克時(shí)艱的拼搏精神，情系群眾、恪盡職守、忠實(shí)履職的為民情懷。 （二）肩負(fù)的重要任務(wù)和前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 一是民生保障任務(wù)異常繁重。以上種種，短期問(wèn)題與長(zhǎng)期矛盾交織，災(zāi)害影響與經(jīng)濟(jì)危機(jī)疊加，各種民生保障任務(wù)集于當(dāng)前。2009年是落實(shí)災(zāi)后重建規(guī)劃關(guān)鍵一年。時(shí)間要求緊，利益協(xié)調(diào)難，制約因素多，這是對(duì)巴中民政在特殊時(shí)期的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于客觀條件的制約，全市各項(xiàng)民政資金中，中央和省財(cái)政下?lián)苜Y金所占比例一直較大，我市地方財(cái)政配套情況一直不理想。 四是基層民主政治建設(shè)和社會(huì)行政事務(wù)管理任務(wù)異常繁重。我市殯葬改革一直處于全省倒數(shù)第一的困境，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的難度不斷增大。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和省委九屆六次全會(huì)，市委二屆十一次全會(huì)、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞市委“實(shí)施四大戰(zhàn)略，推進(jìn)五個(gè)突破，打好老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗”的重大發(fā)展戰(zhàn)略和“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”的工作部署，突出“項(xiàng)目、創(chuàng)優(yōu)、規(guī)范”三大重點(diǎn)，按照“依法、規(guī)范、陽(yáng)光、優(yōu)質(zhì)、高效”的工作要求，全市民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要有新作為，“三個(gè)群體”生活保障水平要有新突破，民政在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用要有新發(fā)揮，全市民政干部職工的精神狀態(tài)要有新面貌，在服務(wù)大局中實(shí)現(xiàn)全市民政事業(yè)的新發(fā)展。項(xiàng)目是提高民政保障實(shí)力的重要基礎(chǔ)，只有通過(guò)項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化民政事業(yè)的發(fā)展方式，增強(qiáng)民政事業(yè)的發(fā)展后勁，從而不斷提高民政的保障水平。項(xiàng)目民政的推進(jìn)必須要以一個(gè)個(gè)項(xiàng)目為載體，以項(xiàng)目的落實(shí)推進(jìn)民政工作的發(fā)展。2009年