【正文】 黃河防總統(tǒng)籌調(diào)度萬家寨、小浪底、東平湖等水利工程，為下游沿黃灌區(qū)提供抗旱用水；松花江防總實施抗旱應急調(diào)水，加大尼爾基、豐滿、察爾森等水庫下泄流量，為下游旱區(qū)補水抗春旱；河南、山西、山東等北方8省冬麥區(qū)累計抗旱用水80億立方米，為夏糧豐收打下堅實基礎。《條例》明確了各級人民政府、有關部門和單位在抗旱工作中的職責，建立了一系列重要的抗旱工作制度，完善了抗旱保障機制；為解決當前抗旱工作中存在的矛盾和問題提供了法律依據(jù)。我國的抗旱法規(guī)體系正在逐步的建立健全，抗旱工作進入了有法可依、規(guī)范管理的新階段。2009年，國家防辦繼續(xù)全面推進抗旱預案制度，組織指導各省（區(qū)、市）和流域機構防總進一步加強各級、各類抗旱預案的編制、審批、修訂工作，建立抗旱預案體系。長江、珠江及松花江防總辦正在編制長江和嘉陵江、珠江水量應急調(diào)度預案及松花江流域抗旱應急調(diào)水預案，湖南、江西兩省也編制了湘江、贛江的水量應急調(diào)度預案。去年全國省、市、縣三級全年共啟動抗旱應急響應2200多次，保障了抗旱工作的及時有效開展。國家防辦組織水規(guī)總院、水科院、南科院三次召開全國編制工作技術經(jīng)驗交流及培訓會議，指導各省的規(guī)劃編制工作，并對陜西、湖南等抗旱規(guī)劃編制工作開展較好的省份進行了專題調(diào)研。在有關各方的共同努力下，各省（區(qū)、市）抗旱規(guī)劃編制工作已經(jīng)基本完成，報部技術審查工作正在展開，抗旱規(guī)劃編制工作已進入?yún)R總階段。 （七）抗旱基礎工作有效開展 2009年，國家防辦采取多種措施，加大了抗旱基礎研究工作的推進力度。 今年2月份，劉寧副部長主持召開會議，專題研究加強抗旱基礎研究工作，要求逐步建立干旱災害判定評估及監(jiān)測預報預警體系，為抗旱工作提供理論技術支撐。日益嚴重的干旱災害，對我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來極其不利的影響，黨中央、國務院高度重視，要求增強抗旱工作的前瞻性、針對性和有效性，全面提高防抗干旱災害的應急能力，為保持社會經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標提供有力保障。主要呈現(xiàn)出以下特點。多年來我國旱災高發(fā)區(qū)域主要是在北方尤其是西北地區(qū)，而近幾年來，南方和東部等常年多雨區(qū)的也經(jīng)常發(fā)生嚴重的季節(jié)性旱情，并且城鎮(zhèn)供水危機時有發(fā)生。近年來北方地區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)出連季干旱、連年干旱的趨勢；南方一些地區(qū)也出現(xiàn)了跨年度嚴重干旱甚至夏秋冬春四季連旱。三是影響范圍加大。目前云南、貴州等重旱區(qū)旱情重現(xiàn)期超過百年一遇，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、電力等行業(yè)都遭受重創(chuàng)。旱災造成的損失也越來越大，農(nóng)業(yè)方面，自上世紀90年代以來，我國干旱受災面積、成災面積都呈擴大趨勢，因旱造成糧食減產(chǎn)占各種自然災害造成糧食減產(chǎn)的60％以上。工業(yè)方面，全國平均每年因旱造成工業(yè)產(chǎn)值減少2300多億元。與此同時，干旱進一步加劇了草場退化、土地沙化、濕地萎縮等生態(tài)危機，對生態(tài)環(huán)境造成了影響。目前，全國有效灌溉面積不到耕地面積的一半，并且由于田間灌溉設施老化失修和不配套，抗旱效益衰減嚴重。抗旱應急備用水源缺少，難以應對嚴重、特大旱災早造成的供水危機，嚴重影響居民的正常生活。 （三）旱情監(jiān)測預警和指揮調(diào)度手段匱乏，管理水平不高目前我國旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設嚴重滯后，土壤墑情監(jiān)測站量少點稀，尚未形成有效的監(jiān)測網(wǎng)絡，抗旱工作仍然沒有擺脫依靠主觀認識和傳統(tǒng)經(jīng)驗的局面。此外，抗旱指揮調(diào)度手段也十分有限，各級防汛抗旱指揮部門還沒有建成旱情信息分析處理和調(diào)度決策支持系統(tǒng)，尤其是遭遇嚴重旱情后，難以對旱情做到科學合理的評判分析，在一定程度上影響了抗旱應急指揮調(diào)度和抗旱工作的有效開展?？购蒂Y金投入嚴重不足，相當一部分省及市未設立抗旱專項預算經(jīng)費，沒有建立與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的抗旱投入機制，嚴重影響了抗旱減災措施的有效落實。同時還缺乏對抗旱服務組織等基層抗旱力量的扶持，抗旱能力萎縮，沒有形成有效的良性循環(huán)機制，整體和局部的應急抗旱能力普遍不足。因此，抗旱工作不僅面臨的形勢越來越嚴峻，而且任務越來越艱巨。 三、突出重點，扎實做好抗旱減災各項工作 今后一段時期抗旱減災工作，要按照科學發(fā)展觀和保障發(fā)展民生水利的要求，緊緊圍繞國家糧食安全、飲水安全和生態(tài)環(huán)境安全的目標，堅持防抗結合，依法抗旱、科學抗旱、全面抗旱，建立和完善防抗結合的減災體系，全面提升抗旱減災綜合保障能力。這對我們的工作提出了更高的要求，也為全面推進抗旱工作提供了難得的機遇，不能再停留在過去的老觀念、老認識和傳統(tǒng)經(jīng)驗，要以創(chuàng)新求實的精神、認真負責的態(tài)度更加深入地思考干旱問題，更加全面地謀劃抗旱大計，更加有效地開展工作，全面提高抗旱減災綜合能力，積極應對旱災影響加劇的不利形勢，全力保障城鄉(xiāng)群眾飲水安全，最大限度減輕干旱對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響和損失。在今年召開的全國防汛抗旱工作會議上，國家防辦對省級防汛抗旱機構能力建設進行了通報，陳雷部長對切實強化防辦能力建設提出了明確要求。各?。▍^(qū)、市）在抓這項工作時一定要有新舉措，新突破，尤其是抗旱任務相對較重的省份要先行一步，下大力氣，切實提高抗旱工作水平。 （三）不斷完善