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7在全國抗旱工作座談會上的致辭提綱-文庫吧資料

2024-09-26 15:24本頁面
  

【正文】 (二)切實加強(qiáng)抗旱組織機(jī)構(gòu)建設(shè) 目前,抗旱隊伍建設(shè)與新形勢下抗旱工作要求還不相適應(yīng),主要突出表現(xiàn)在抗旱組織機(jī)構(gòu)不健全、專職專業(yè)人員缺乏、應(yīng)急機(jī)制不完善、組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)等方面,影響抗旱工作指揮決策和應(yīng)急處臵。 (一)進(jìn)一步提高對抗旱工作的認(rèn)識 近年來,由于干旱對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響越來越突出,黨中央、國務(wù)院對抗旱工作越來越重視,總書記、總理等中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對抗旱工作作出重要批示,并親自赴旱區(qū)視察調(diào)研。去年以來,為了主動應(yīng)對金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)造成影響,黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、果斷部署,采取了包括擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的一系列重大措施,有效防范了經(jīng)濟(jì)的大幅波動和下滑,為保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展這一重要目標(biāo)的實現(xiàn),必須要增強(qiáng)水資源供給能力,尤其是確保旱區(qū)在發(fā)生嚴(yán)重、特大旱災(zāi)等不利情況下的應(yīng)急供水能力,保障人民群眾生活用水安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求,這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對抗旱減災(zāi)工作的現(xiàn)實要求。 (五)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,抗旱工作要求高 我們也看到,越是經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,干旱造成的影響和損失就越大,社會各方面多抗旱工作的期望值很高,對抗旱減災(zāi)工作要求也就越高。絕大多數(shù)地區(qū)沒有建立抗旱物資儲備,貽誤抗旱時機(jī)。 (四)抗旱減災(zāi)保障體系不健全,能力普遍不足長期以來,我國抗旱減災(zāi)工作缺少完備的法規(guī)制度體系,抗旱指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和成員單位的職責(zé)界定不清,抗旱責(zé)任制沒有落到實處,抗旱調(diào)度和應(yīng)急管理機(jī)制不健全,預(yù)案體系不完善。報旱缺乏足夠的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費支持,旱情信息的采集報送自動化水平低,時效性差,并且缺乏完整的水文報旱的制度,不能滿足應(yīng)急抗旱對信息的需求。據(jù)統(tǒng)計,全國年均有2880萬人、2275萬頭牲畜因旱發(fā)生臨時性飲水困難。相當(dāng)一部分城市尤其是縣級城市供水體系還比較脆弱,供水保證率不高。 (二)抗旱基礎(chǔ)設(shè)施不完善,抗旱應(yīng)急水源少 盡管這些年病險水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造等水利建設(shè)取得了明顯成效,但大多應(yīng)用到危、急、重、險等骨干水利工程。干旱缺水還影響了城市居民的正常生活和城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2009年全國農(nóng)作物受災(zāi)面積列1991年以來第8位。四是災(zāi)害損失加重。干旱災(zāi)害對我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)飲水安全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響已越來越嚴(yán)重,危害程度越來越重。2009年北方冬麥區(qū)的旱情從上年秋末冬一直持續(xù)到次年春季;去年入秋以來,我國西南地區(qū)持續(xù)干旱時間超過5個多月,旱情仍在持續(xù)。二是持續(xù)時間加長。一是受旱分布范圍擴(kuò)大。 (一)極端災(zāi)害性氣候頻發(fā),干旱災(zāi)害日趨加重從近年來氣候特點以及干旱發(fā)生變化規(guī)律來看,旱災(zāi)發(fā)生的區(qū)域已遍布全國各省,一些傳統(tǒng)的多雨區(qū)頻繁發(fā)生旱災(zāi),在不易受旱的季節(jié)卻發(fā)生了大旱,一些地區(qū)相繼發(fā)生了歷史罕見的特大干旱。 二、全面把握抗旱工作面臨的新形勢新要求 近年來,隨著全球氣候變暖,我國年平均氣溫升高,極端天氣氣候事件增多增強(qiáng),干旱災(zāi)害呈現(xiàn)出明顯加劇的態(tài)勢,而且反常性、難以預(yù)見性日顯突出,旱災(zāi)的影響范圍也不斷從擴(kuò)大,波及到更多的涉水行業(yè)和領(lǐng)域,城鄉(xiāng)供水危機(jī),生態(tài)環(huán)境退化等問題也十分突出。一是繼續(xù)推進(jìn)抗旱決策支持系統(tǒng)建設(shè),修改完善了抗旱會商系統(tǒng),對抗旱統(tǒng)計管理系統(tǒng)進(jìn)行了升級改造;二是組織開展了農(nóng)業(yè)抗旱用油用電補(bǔ)貼和抗旱機(jī)具直補(bǔ)政策調(diào)研;三是組織開展了抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)前期工作;四是組織開展了《跨省區(qū)、跨流域水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案編制大綱》、《抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則》、《農(nóng)業(yè)旱災(zāi)影響評估方法》的編寫工作;五是組織開展了流域干旱預(yù)警水位等的基礎(chǔ)研究工作。同時,經(jīng)多方協(xié)調(diào)和爭取,在水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制任務(wù)中首次提出編制抗旱專項規(guī)劃,目前,國家防辦正在會同水規(guī)總院進(jìn)行編制。各?。▍^(qū)、市)水利部門高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實編制單位和經(jīng)費,增加人員,充實力量,全力開展規(guī)劃編制工作;各省級防辦積極協(xié)調(diào),加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),保證規(guī)劃質(zhì)量。 (六)抗旱規(guī)劃取得初步成果2008年,水利部全面啟動了抗旱規(guī)劃編制工作,先后下發(fā)了抗旱規(guī)劃工作大綱、技術(shù)大綱以及補(bǔ)充說明。在旱情發(fā)生時,各地依據(jù)抗旱預(yù)案及時啟動抗旱應(yīng)急響應(yīng),對抗旱工作進(jìn)行安排部署,落實抗旱減災(zāi)措施。目前全國除上海外,其余30個?。▍^(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已完成了省級總體抗旱預(yù)案的編制工作,大部分已完成審批;地市XX縣區(qū)級的總體預(yù)案編制也已基本完成;城市專項抗旱預(yù)案編制已完成過半。 (五)抗旱預(yù)案體系穩(wěn)步推行 建立完善抗旱預(yù)案體系是提高抗旱應(yīng)急反應(yīng)能力的堅實基礎(chǔ)?!稐l例》頒布施行后,國家防總、水利部指導(dǎo)各地開展了宣傳貫徹工作;全國七大流域全部成立了防汛抗旱總指揮部,把抗旱職能納入日常工作;山西、湖北等省完成了省級《抗旱條例》實施細(xì)則的起草并進(jìn)入立法程序。 (四)抗旱條例頒布實施 2009年2月,國務(wù)院出臺了《中華人民共和國抗旱條例》,填補(bǔ)了我國抗旱立法的空白,對推動和促進(jìn)今后一
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