【正文】 （二）切實加強(qiáng)抗旱組織機(jī)構(gòu)建設(shè) 目前，抗旱隊伍建設(shè)與新形勢下抗旱工作要求還不相適應(yīng)，主要突出表現(xiàn)在抗旱組織機(jī)構(gòu)不健全、專職專業(yè)人員缺乏、應(yīng)急機(jī)制不完善、組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)等方面，影響抗旱工作指揮決策和應(yīng)急處臵。 （一）進(jìn)一步提高對抗旱工作的認(rèn)識 近年來，由于干旱對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響越來越突出，黨中央、國務(wù)院對抗旱工作越來越重視，總書記、總理等中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對抗旱工作作出重要批示，并親自赴旱區(qū)視察調(diào)研。去年以來，為了主動應(yīng)對金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)造成影響，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、果斷部署，采取了包括擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的一系列重大措施，有效防范了經(jīng)濟(jì)的大幅波動和下滑，為保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展這一重要目標(biāo)的實現(xiàn)，必須要增強(qiáng)水資源供給能力，尤其是確保旱區(qū)在發(fā)生嚴(yán)重、特大旱災(zāi)等不利情況下的應(yīng)急供水能力，保障人民群眾生活用水安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對抗旱減災(zāi)工作的現(xiàn)實要求。 （五）社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，抗旱工作要求高 我們也看到，越是經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，干旱造成的影響和損失就越大，社會各方面多抗旱工作的期望值很高，對抗旱減災(zāi)工作要求也就越高。絕大多數(shù)地區(qū)沒有建立抗旱物資儲備，貽誤抗旱時機(jī)。 （四）抗旱減災(zāi)保障體系不健全，能力普遍不足長期以來，我國抗旱減災(zāi)工作缺少完備的法規(guī)制度體系，抗旱指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和成員單位的職責(zé)界定不清，抗旱責(zé)任制沒有落到實處，抗旱調(diào)度和應(yīng)急管理機(jī)制不健全，預(yù)案體系不完善。報旱缺乏足夠的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費支持，旱情信息的采集報送自動化水平低，時效性差，并且缺乏完整的水文報旱的制度，不能滿足應(yīng)急抗旱對信息的需求。據(jù)統(tǒng)計，全國年均有2880萬人、2275萬頭牲畜因旱發(fā)生臨時性飲水困難。相當(dāng)一部分城市尤其是縣級城市供水體系還比較脆弱，供水保證率不高。 （二）抗旱基礎(chǔ)設(shè)施不完善，抗旱應(yīng)急水源少 盡管這些年病險水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造等水利建設(shè)取得了明顯成效，但大多應(yīng)用到危、急、重、險等骨干水利工程。干旱缺水還影響了城市居民的正常生活和城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2009年全國農(nóng)作物受災(zāi)面積列1991年以來第8位。四是災(zāi)害損失加重。干旱災(zāi)害對我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)飲水安全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響已越來越嚴(yán)重，危害程度越來越重。2009年北方冬麥區(qū)的旱情從上年秋末冬一直持續(xù)到次年春季；去年入秋以來，我國西南地區(qū)持續(xù)干旱時間超過5個多月，旱情仍在持續(xù)。二是持續(xù)時間加長。一是受旱分布范圍擴(kuò)大。 （一）極端災(zāi)害性氣候頻發(fā)，干旱災(zāi)害日趨加重從近年來氣候特點以及干旱發(fā)生變化規(guī)律來看，旱災(zāi)發(fā)生的區(qū)域已遍布全國各省，一些傳統(tǒng)的多雨區(qū)頻繁發(fā)生旱災(zāi)，在不易受旱的季節(jié)卻發(fā)生了大旱，一些地區(qū)相繼發(fā)生了歷史罕見的特大干旱。 二、全面把握抗旱工作面臨的新形勢新要求 近年來，隨著全球氣候變暖，我國年平均氣溫升高，極端天氣氣候事件增多增強(qiáng)，干旱災(zāi)害呈現(xiàn)出明顯加劇的態(tài)勢，而且反常性、難以預(yù)見性日顯突出，旱災(zāi)的影響范圍也不斷從擴(kuò)大，波及到更多的涉水行業(yè)和領(lǐng)域，城鄉(xiāng)供水危機(jī)，生態(tài)環(huán)境退化等問題也十分突出。一是繼續(xù)推進(jìn)抗旱決策支持系統(tǒng)建設(shè)，修改完善了抗旱會商系統(tǒng)，對抗旱統(tǒng)計管理系統(tǒng)進(jìn)行了升級改造；二是組織開展了農(nóng)業(yè)抗旱用油用電補(bǔ)貼和抗旱機(jī)具直補(bǔ)政策調(diào)研；三是組織開展了抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)前期工作；四是組織開展了《跨省區(qū)、跨流域水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案編制大綱》、《抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則》、《農(nóng)業(yè)旱災(zāi)影響評估方法》的編寫工作；五是組織開展了流域干旱預(yù)警水位等的基礎(chǔ)研究工作。同時，經(jīng)多方協(xié)調(diào)和爭取，在水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制任務(wù)中首次提出編制抗旱專項規(guī)劃，目前，國家防辦正在會同水規(guī)總院進(jìn)行編制。各?。▍^(qū)、市）水利部門高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實編制單位和經(jīng)費，增加人員，充實力量，全力開展規(guī)劃編制工作；各省級防辦積極協(xié)調(diào)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證規(guī)劃質(zhì)量。 （六）抗旱規(guī)劃取得初步成果2008年，水利部全面啟動了抗旱規(guī)劃編制工作，先后下發(fā)了抗旱規(guī)劃工作大綱、技術(shù)大綱以及補(bǔ)充說明。在旱情發(fā)生時，各地依據(jù)抗旱預(yù)案及時啟動抗旱應(yīng)急響應(yīng)，對抗旱工作進(jìn)行安排部署，落實抗旱減災(zāi)措施。目前全國除上海外，其余30個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已完成了省級總體抗旱預(yù)案的編制工作，大部分已完成審批；地市XX縣區(qū)級的總體預(yù)案編制也已基本完成；城市專項抗旱預(yù)案編制已完成過半。 （五）抗旱預(yù)案體系穩(wěn)步推行 建立完善抗旱預(yù)案體系是提高抗旱應(yīng)急反應(yīng)能力的堅實基礎(chǔ)?！稐l例》頒布施行后，國家防總、水利部指導(dǎo)各地開展了宣傳貫徹工作；全國七大流域全部成立了防汛抗旱總指揮部，把抗旱職能納入日常工作；山西、湖北等省完成了省級《抗旱條例》實施細(xì)則的起草并進(jìn)入立法程序。 （四）抗旱條例頒布實施 2009年2月，國務(wù)院出臺了《中華人民共和國抗旱條例》，填補(bǔ)了我國抗旱立法的空白，對推動和促進(jìn)今后一