【正文】 的。結(jié)果是短視和機(jī)會(huì)主義行為一再壓倒服務(wù)于長(zhǎng)遠(yuǎn)和共同利益的集體行動(dòng)，導(dǎo)致集體的非理性選擇盛行。同上世紀(jì)90年代起出現(xiàn)在我國(guó)浙江、江蘇和河北等地的“私營(yíng)企業(yè)主治村”模式相似[89]，“項(xiàng)目支書(shū)”也是一種動(dòng)員村莊內(nèi)占據(jù)優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的精英和能人，來(lái)參與乃至主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的制度安排。其次，這些企業(yè)家型村支書(shū)出于兌現(xiàn)帶領(lǐng)村民致富承諾和進(jìn)一步發(fā)展個(gè)人事業(yè)的動(dòng)機(jī)，普遍會(huì)基于自己的特長(zhǎng)，用專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；鶐?lái)的市場(chǎng)收益為激勵(lì)，說(shuō)服村民對(duì)村內(nèi)資源進(jìn)行更加集約、有效的開(kāi)發(fā)利用。可以發(fā)現(xiàn)，像“項(xiàng)目支書(shū)”這樣的企業(yè)家主政村治模式，在進(jìn)行人才選拔、基層組織威信培育和農(nóng)民思想改造時(shí)，都以市場(chǎng)為跳板，具有鮮明的市場(chǎng)主導(dǎo)特征。而在社區(qū)出現(xiàn)記憶斷裂的村莊，占據(jù)優(yōu)勢(shì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源者不僅缺乏回村建立自己生存價(jià)值的動(dòng)力，而且他很容易隔斷與村莊生活世界的價(jià)值聯(lián)系，而在村莊以外重建自己的價(jià)值世界。不論是維系村莊記憶的傳統(tǒng)社會(huì)資本，還是由發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衍生出的現(xiàn)代型社會(huì)關(guān)聯(lián)，在農(nóng)安這樣的東北產(chǎn)糧大縣都并不充裕。面對(duì)這種在東北地區(qū)頗具代表性的農(nóng)村情況，聽(tīng)由村莊自己衍生出某種治理秩序和選擇借助“項(xiàng)目支書(shū)”這樣的政策干預(yù)來(lái)推動(dòng)企業(yè)家治村一樣，表面看來(lái)都是國(guó)家、政府可以選擇的農(nóng)村治理方案。XX縣區(qū)縣委、縣政府推行“項(xiàng)目支書(shū)”做法的過(guò)程，為決策者和研究者考察在積極的行政干預(yù)下借助市場(chǎng)力量加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、改善農(nóng)村基層治理的效果提供了平臺(tái)。其中，自2010年起負(fù)責(zé)羊營(yíng)子村基層組織工作的糧食貿(mào)易能人李金新，通過(guò)個(gè)人投資“戶(hù)戶(hù)通”、治理澇洼田、成立合作社、規(guī)劃村屯環(huán)境，在不到一年半的時(shí)間內(nèi)使昔日“上訪(fǎng)村”臟、亂、差、鬧的面貌得到顯著改觀。作為生豬飼養(yǎng)和飼料加工行業(yè)的成功企業(yè)家，林清遠(yuǎn)自2007年被合隆鎮(zhèn)黨委、政府請(qǐng)回陳家店村并推選為村支書(shū)后，就把自己的種豬場(chǎng)、飼料廠交給家人經(jīng)營(yíng)，帶領(lǐng)村民從盤(pán)活村里關(guān)停轉(zhuǎn)讓的紅磚廠開(kāi)始，逐步成立了畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、蔬菜種植合作社和農(nóng)機(jī)合作社，用5年時(shí)間把全村四成以上的耕地流轉(zhuǎn)給合作社，最終成立了“眾一農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)（集團(tuán)）公司”。而村民們?cè)谧兩頌榧w企業(yè)的雇員兼股東后，開(kāi)始更多考慮維系個(gè)人利益的企業(yè)利益和前景，在市場(chǎng)的引導(dǎo)下啟動(dòng)了公共精神的培育。當(dāng)然，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲緩的東北農(nóng)村，很多村莊未必能夠找到合適的企業(yè)家人選出任“項(xiàng)目支書(shū)”。XX縣區(qū)委組織部部長(zhǎng)滕廣濤口中的“全縣所有的村支書(shū)都是‘項(xiàng)目支書(shū)’”，除70幾位由企業(yè)家直接擔(dān)任外，其余多是由本村黨員身份的大學(xué)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人逐步培養(yǎng)起來(lái)的?；谟檬袌?chǎng)力量來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的視角重新審視XX縣區(qū)委、縣政府正在探索的“1+x+y”基層組織新模式可以發(fā)現(xiàn)：?jiǎn)?dòng)整個(gè)模式的關(guān)鍵，在于培養(yǎng)、選拔一位具有企業(yè)家精神的“項(xiàng)目支書(shū)”，主動(dòng)尋求外部市場(chǎng)機(jī)遇和內(nèi)在資源整合的空間，把經(jīng)營(yíng)村莊、為村民提供“收益”作為扭轉(zhuǎn)局面的契機(jī)。這種借助市場(chǎng)引導(dǎo)加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)民改造，解決農(nóng)村基層治理困境的邏輯，在下述事實(shí)中得到了初步印證，XX縣區(qū)“1+x+y”基層組織新模式發(fā)展相對(duì)成熟的30多個(gè)村，都是首先經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作社的興起、集體經(jīng)濟(jì)積累大幅回升、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)至高于全縣平均值的15%—20%的水平后，才扭轉(zhuǎn)了村民對(duì)民主選舉和議事活動(dòng)的冷漠態(tài)度，出現(xiàn)了農(nóng)民主動(dòng)與農(nóng)村基層組織互動(dòng)，積極表達(dá)自身對(duì)公共產(chǎn)品及服務(wù)的需求的局面。 農(nóng)村基層組織對(duì)“市場(chǎng)力量”的整合 在農(nóng)村基層組織建設(shè)中積極地引入市場(chǎng)力量，可以改造農(nóng)業(yè)、改造農(nóng)民，卻沒(méi)有改變我們此前分析到的基層組織在農(nóng)村治理格局中的“雙重代理人”角色。換句話(huà)說(shuō)，國(guó)家和社會(huì)希望看到的，是農(nóng)村基層組織在整合了市場(chǎng)力量后，在國(guó)家—社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)中發(fā)揮更積極的作用，而不是讓基層組織被市場(chǎng)的逐利性所俘獲，形成利益共同體，導(dǎo)致基層政權(quán)的內(nèi)卷化[11]。只有這樣，才能夠充分控制政策創(chuàng)新過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，提升政策創(chuàng)新的價(jià)值和可復(fù)制性。我們不否認(rèn)很多經(jīng)濟(jì)能人實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值的理想，能夠?yàn)樗麄冊(cè)诨鶎咏M織工作中提供有效的自我激勵(lì)。因此，國(guó)家和政府必須能夠針對(duì)“項(xiàng)目支書(shū)”們接手村莊治理工作的動(dòng)機(jī)，提供適當(dāng)?shù)募?lì)與約束，才能有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)的改造。近來(lái)，由我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的群體性事件而暴露出的基層組織“地方豪強(qiáng)”化傾向①，就從反面印證了解決好對(duì)村莊內(nèi)經(jīng)濟(jì)“能人”和“強(qiáng)人”進(jìn)行激勵(lì)與約束這一問(wèn)題的重要性[12]。對(duì)于很多非企業(yè)家但長(zhǎng)期擔(dān)任村支書(shū)或村委會(huì)主任的干部而言，農(nóng)村基層組織的治理工作是比較符合其個(gè)人職業(yè)訴求的一個(gè)選擇。②社會(huì)聲望。而對(duì)于那些已經(jīng)在商海中歷經(jīng)風(fēng)浪，創(chuàng)得天地的企業(yè)家來(lái)說(shuō)，外面的世界盡管可以給予他們物質(zhì)上的財(cái)富，卻難以提供商業(yè)伙伴和企業(yè)下屬之外的社會(huì)認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)家生存價(jià)值更高程度的肯定。用他們自己的話(huà)來(lái)說(shuō)——盡管是在外頭掙錢(qián)，卻總惦記著村里的大事小情X8222。哪怕花自己的錢(qián)，也愿意在當(dāng)支書(shū)的時(shí)候多辦幾件得人心的事。雖然東北農(nóng)村的宗族勢(shì)力較之于南方地區(qū)并不發(fā)達(dá)，但依然是鄉(xiāng)村政治中不容忽視的力量。而成功當(dāng)選的村干部，也自然有動(dòng)機(jī)和壓力去維護(hù)本族的利益與威望。不論是在較早試行企業(yè)家治村的江浙地區(qū)，還是在農(nóng)安新近的“項(xiàng)目支書(shū)”實(shí)踐中，村莊內(nèi)經(jīng)濟(jì)能人接手基層治理工作時(shí)的普遍愿望是：通過(guò)進(jìn)入基層政權(quán)體系，來(lái)融入中國(guó)的政治體系，從而獲取表達(dá)政治訴求的途徑。至少，他們的政治身份提供了除法律之外的組織申訴渠道，或者可以依靠村民的支持來(lái)抵制上級(jí)的不良安排。而在一些具有更高的政治追求的企業(yè)家眼中，村干部也是他們向縣鄉(xiāng)級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)崗位或人大、政協(xié)等權(quán)力機(jī)關(guān)和參政機(jī)構(gòu)晉升的臺(tái)階。不容否認(rèn)的是，有相