【正文】 的信任、村民自身的合作意識(shí)等等這些社會(huì)資本是國(guó)家無(wú)法直接賦予農(nóng)村基層組織的。最后但更為重要的一點(diǎn)是，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)投入的加大，并不能直接解決對(duì)農(nóng)民思想進(jìn)行改造的問(wèn)題——導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村基層治理困境的一個(gè)關(guān)鍵原因就是農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)濃厚，極端的個(gè)體理性在“熟人社會(huì)”治理資本流失和強(qiáng)力行政干預(yù)退出后，只要不觸犯法律，就難以再受到規(guī)制。結(jié)果是短視和機(jī)會(huì)主義行為一再壓倒服務(wù)于長(zhǎng)遠(yuǎn)和共同利益的集體行動(dòng)，導(dǎo)致集體的非理性選擇盛行。XX縣區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要亮點(diǎn)，體現(xiàn)在當(dāng)?shù)攸h委和政府不單純依賴外部資源輸送去提升基層組織動(dòng)員村民集體行動(dòng)的能力，而是通過(guò)推廣以“項(xiàng)目支書”②制度為核心的所謂“1+x+y”③基層組織新模式，側(cè)重借助市場(chǎng)力量改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)的狀況，用經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重構(gòu)來(lái)內(nèi)生地驅(qū)動(dòng)農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)的自我改造，為基層組織工作的開展提供有利的“群眾基礎(chǔ)”。同上世紀(jì)90年代起出現(xiàn)在我國(guó)浙江、江蘇和河北等地的“私營(yíng)企業(yè)主治村”模式相似[89]，“項(xiàng)目支書”也是一種動(dòng)員村莊內(nèi)占據(jù)優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的精英和能人，來(lái)參與乃至主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的制度安排。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，這種以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力為標(biāo)準(zhǔn)選拔企業(yè)家型村支書的“后能賢治村”政策，最顯著的優(yōu)點(diǎn)在于能夠首先借助企業(yè)家們相對(duì)發(fā)達(dá)的“現(xiàn)代型社會(huì)關(guān)聯(lián)”，迅速重建并提升農(nóng)村基層組織在村民中的威信。其次，這些企業(yè)家型村支書出于兌現(xiàn)帶領(lǐng)村民致富承諾和進(jìn)一步發(fā)展個(gè)人事業(yè)的動(dòng)機(jī)，普遍會(huì)基于自己的特長(zhǎng)，用專業(yè)化、規(guī)?；鶐?lái)的市場(chǎng)收益為激勵(lì)，說(shuō)服村民對(duì)村內(nèi)資源進(jìn)行更加集約、有效的開發(fā)利用。這種村莊經(jīng)濟(jì)的企業(yè)化、集團(tuán)化，從根本上擺脫滋生小農(nóng)思想的家庭分散經(jīng)營(yíng)模式提供了契機(jī)?？梢园l(fā)現(xiàn)，像“項(xiàng)目支書”這樣的企業(yè)家主政村治模式，在進(jìn)行人才選拔、基層組織威信培育和農(nóng)民思想改造時(shí)，都以市場(chǎng)為跳板，具有鮮明的市場(chǎng)主導(dǎo)特征。但是，正如賀雪峰指出的那樣“往往是在傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)聯(lián)強(qiáng)有力的地方，占據(jù)優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的從村莊內(nèi)部分化出來(lái)的村中精英才樂(lè)于回到村中世界展示自己的成功。而在社區(qū)出現(xiàn)記憶斷裂的村莊，占據(jù)優(yōu)勢(shì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源者不僅缺乏回村建立自己生存價(jià)值的動(dòng)力，而且他很容易隔斷與村莊生活世界的價(jià)值聯(lián)系，而在村莊以外重建自己的價(jià)值世界。這樣一來(lái)，在村莊傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)聯(lián)密集的地區(qū)，反而容易建立起現(xiàn)代型社會(huì)關(guān)聯(lián)，而在傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)聯(lián)弱化的地區(qū)，現(xiàn)代型社會(huì)關(guān)聯(lián)的建立可能性也擦身而過(guò)”[7]12。不論是維系村莊記憶的傳統(tǒng)社會(huì)資本，還是由發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衍生出的現(xiàn)代型社會(huì)關(guān)聯(lián)，在農(nóng)安這樣的東北產(chǎn)糧大縣都并不充裕。很多村莊既缺乏足夠的情感力量將跑到外面闖世界的成功者吸引回來(lái)，又不具備在村內(nèi)孕育出企業(yè)家的條件，難以內(nèi)生地發(fā)展起企業(yè)家主政的村治模式。面對(duì)這種在東北地區(qū)頗具代表性的農(nóng)村情況，聽由村莊自己衍生出某種治理秩序和選擇借助“項(xiàng)目支書”這樣的政策干預(yù)來(lái)推動(dòng)企業(yè)家治村一樣，表面看來(lái)都是國(guó)家、政府可以選擇的農(nóng)村治理方案。但是，我國(guó)農(nóng)村目前普遍遭遇的治理困境證明，在理想中的內(nèi)生治理秩序出現(xiàn)之前，農(nóng)村的問(wèn)題可能就已經(jīng)嚴(yán)重得無(wú)法收拾[1，10]；同時(shí)，理論分析也可以告訴我們，在中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，不通過(guò)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；瘜?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，不完成對(duì)小農(nóng)思想的改造，把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆涔簿竦默F(xiàn)代公民，那么即便衍生出了所謂的“秩序”，這種秩序也是不穩(wěn)定的，是有悖于整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的歷史進(jìn)程的。XX縣區(qū)縣委、縣政府推行“項(xiàng)目支書”做法的過(guò)程，為決策者和研究者考察在積極的行政干預(yù)下借助市場(chǎng)力量加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、改善農(nóng)村基層治理的效果提供了平臺(tái)。借助在全縣各村設(shè)立村級(jí)人才儲(chǔ)備庫(kù)等有組織的“能人”統(tǒng)計(jì)工作，縣委、縣政府和各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重新掌握了大量流失在外地的農(nóng)安企業(yè)家的信息；而經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)攸h委、政府進(jìn)一步的考察、引導(dǎo)，這些企業(yè)家中的很多人得以進(jìn)入到村支部書記“兩推一選”和村委會(huì)主任直選的候選人行列。其中，自2010年起負(fù)責(zé)羊營(yíng)子村基層組織工作的糧食貿(mào)易能人李金新，通過(guò)個(gè)人投資“戶戶通”、治理澇洼田、成立合作社、規(guī)劃村屯環(huán)境，在不到一年半的時(shí)間內(nèi)使昔日“上訪村”臟、亂、差、鬧的面貌得到顯著改觀。村民們看到李金新實(shí)實(shí)在在的投入和犧牲，不但重新建立起對(duì)基層組織的信任，而且能夠在這種公益精神的感染下，自發(fā)配合、參與當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織維修堤壩、空心磚廠選址征地、連片改造鹽堿地等重大公共事業(yè)。作為生豬飼養(yǎng)和飼料加工行業(yè)的成功企業(yè)家，林清遠(yuǎn)自2007年被合隆鎮(zhèn)黨委、政府請(qǐng)回陳家店村并推選為村支書后，就把自己的種豬場(chǎng)、飼料廠交給家人經(jīng)營(yíng)，帶領(lǐng)村民從盤活村里關(guān)停轉(zhuǎn)讓的紅磚廠開始，逐步成立了畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社、蔬菜種植合作社和農(nóng)機(jī)合作社，用5年時(shí)間把全村四成以上的耕地流轉(zhuǎn)給合作社，最終成立了“眾一農(nóng)業(yè)開發(fā)（集團(tuán)）公司”。曾經(jīng)負(fù)債100多萬(wàn)元的村集體經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在已經(jīng)積累了4300多萬(wàn)元，為村里新建了公園，購(gòu)置了校車，還支付村里社區(qū)的物業(yè)費(fèi)。而村民們?cè)谧兩頌榧w企業(yè)的雇員兼股東后，開始更多考慮維系個(gè)人利益的企業(yè)利益和前景，在市場(chǎng)的引導(dǎo)下啟動(dòng)了公共精神的培育。對(duì)此，林清遠(yuǎn)在面對(duì)一些學(xué)者有關(guān)他卸任后陳家店村未來(lái)的擔(dān)憂時(shí)，信心十足地回應(yīng)道：“陳家店村以后的路該怎樣走，會(huì)是什么樣子，已經(jīng)不再是我個(gè)人思考的問(wèn)題，而是在全村人心中已經(jīng)有了共識(shí)；所以，不管我的繼任者是誰(shuí)，村里的老百姓都會(huì)監(jiān)督他把陳家店建設(shè)得更好①”。當(dāng)然，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲緩的東北農(nóng)村，很多村莊未必能夠找到合適的企業(yè)家人選出任“項(xiàng)目支書”。針對(duì)這一具體情況，XX縣區(qū)在打造企業(yè)家式村支書隊(duì)伍時(shí)強(qiáng)調(diào)：“企業(yè)家式村支書，并非是指村支書必須是企業(yè)家，而是一種素質(zhì)要求、條件要素，即具備企業(yè)家的基本特征”②。