【正文】 的信任、村民自身的合作意識等等這些社會資本是國家無法直接賦予農(nóng)村基層組織的。最后但更為重要的一點是，國家對農(nóng)村基層組織建設(shè)投入的加大，并不能直接解決對農(nóng)民思想進(jìn)行改造的問題——導(dǎo)致我國農(nóng)村基層治理困境的一個關(guān)鍵原因就是農(nóng)民的小農(nóng)意識濃厚，極端的個體理性在“熟人社會”治理資本流失和強力行政干預(yù)退出后，只要不觸犯法律，就難以再受到規(guī)制。結(jié)果是短視和機會主義行為一再壓倒服務(wù)于長遠(yuǎn)和共同利益的集體行動，導(dǎo)致集體的非理性選擇盛行。XX縣區(qū)加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要亮點，體現(xiàn)在當(dāng)?shù)攸h委和政府不單純依賴外部資源輸送去提升基層組織動員村民集體行動的能力，而是通過推廣以“項目支書”②制度為核心的所謂“1+x+y”③基層組織新模式，側(cè)重借助市場力量改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)民分散經(jīng)營的狀況，用經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重構(gòu)來內(nèi)生地驅(qū)動農(nóng)民小農(nóng)意識的自我改造，為基層組織工作的開展提供有利的“群眾基礎(chǔ)”。同上世紀(jì)90年代起出現(xiàn)在我國浙江、江蘇和河北等地的“私營企業(yè)主治村”模式相似[89]，“項目支書”也是一種動員村莊內(nèi)占據(jù)優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)社會地位的精英和能人，來參與乃至主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的制度安排。根據(jù)以往經(jīng)驗，這種以市場經(jīng)營能力為標(biāo)準(zhǔn)選拔企業(yè)家型村支書的“后能賢治村”政策，最顯著的優(yōu)點在于能夠首先借助企業(yè)家們相對發(fā)達(dá)的“現(xiàn)代型社會關(guān)聯(lián)”，迅速重建并提升農(nóng)村基層組織在村民中的威信。其次，這些企業(yè)家型村支書出于兌現(xiàn)帶領(lǐng)村民致富承諾和進(jìn)一步發(fā)展個人事業(yè)的動機，普遍會基于自己的特長，用專業(yè)化、規(guī)模化所帶來的市場收益為激勵，說服村民對村內(nèi)資源進(jìn)行更加集約、有效的開發(fā)利用。這種村莊經(jīng)濟(jì)的企業(yè)化、集團(tuán)化，從根本上擺脫滋生小農(nóng)思想的家庭分散經(jīng)營模式提供了契機?？梢园l(fā)現(xiàn)，像“項目支書”這樣的企業(yè)家主政村治模式，在進(jìn)行人才選拔、基層組織威信培育和農(nóng)民思想改造時，都以市場為跳板，具有鮮明的市場主導(dǎo)特征。但是，正如賀雪峰指出的那樣“往往是在傳統(tǒng)社會關(guān)聯(lián)強有力的地方，占據(jù)優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)社會地位的從村莊內(nèi)部分化出來的村中精英才樂于回到村中世界展示自己的成功。而在社區(qū)出現(xiàn)記憶斷裂的村莊，占據(jù)優(yōu)勢社會經(jīng)濟(jì)資源者不僅缺乏回村建立自己生存價值的動力，而且他很容易隔斷與村莊生活世界的價值聯(lián)系，而在村莊以外重建自己的價值世界。這樣一來，在村莊傳統(tǒng)社會關(guān)聯(lián)密集的地區(qū)，反而容易建立起現(xiàn)代型社會關(guān)聯(lián)，而在傳統(tǒng)社會關(guān)聯(lián)弱化的地區(qū)，現(xiàn)代型社會關(guān)聯(lián)的建立可能性也擦身而過”[7]12。不論是維系村莊記憶的傳統(tǒng)社會資本，還是由發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衍生出的現(xiàn)代型社會關(guān)聯(lián)，在農(nóng)安這樣的東北產(chǎn)糧大縣都并不充裕。很多村莊既缺乏足夠的情感力量將跑到外面闖世界的成功者吸引回來，又不具備在村內(nèi)孕育出企業(yè)家的條件，難以內(nèi)生地發(fā)展起企業(yè)家主政的村治模式。面對這種在東北地區(qū)頗具代表性的農(nóng)村情況，聽由村莊自己衍生出某種治理秩序和選擇借助“項目支書”這樣的政策干預(yù)來推動企業(yè)家治村一樣，表面看來都是國家、政府可以選擇的農(nóng)村治理方案。但是，我國農(nóng)村目前普遍遭遇的治理困境證明，在理想中的內(nèi)生治理秩序出現(xiàn)之前，農(nóng)村的問題可能就已經(jīng)嚴(yán)重得無法收拾[1，10]；同時，理論分析也可以告訴我們，在中國的現(xiàn)代化進(jìn)程中，不通過專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；瘜崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，不完成對小農(nóng)思想的改造，把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆涔簿竦默F(xiàn)代公民，那么即便衍生出了所謂的“秩序”，這種秩序也是不穩(wěn)定的，是有悖于整個國家和社會的歷史進(jìn)程的。XX縣區(qū)縣委、縣政府推行“項目支書”做法的過程，為決策者和研究者考察在積極的行政干預(yù)下借助市場力量加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、改善農(nóng)村基層治理的效果提供了平臺。借助在全縣各村設(shè)立村級人才儲備庫等有組織的“能人”統(tǒng)計工作，縣委、縣政府和各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重新掌握了大量流失在外地的農(nóng)安企業(yè)家的信息；而經(jīng)過當(dāng)?shù)攸h委、政府進(jìn)一步的考察、引導(dǎo)，這些企業(yè)家中的很多人得以進(jìn)入到村支部書記“兩推一選”和村委會主任直選的候選人行列。其中，自2010年起負(fù)責(zé)羊營子村基層組織工作的糧食貿(mào)易能人李金新，通過個人投資“戶戶通”、治理澇洼田、成立合作社、規(guī)劃村屯環(huán)境，在不到一年半的時間內(nèi)使昔日“上訪村”臟、亂、差、鬧的面貌得到顯著改觀。村民們看到李金新實實在在的投入和犧牲，不但重新建立起對基層組織的信任，而且能夠在這種公益精神的感染下，自發(fā)配合、參與當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織維修堤壩、空心磚廠選址征地、連片改造鹽堿地等重大公共事業(yè)。作為生豬飼養(yǎng)和飼料加工行業(yè)的成功企業(yè)家，林清遠(yuǎn)自2007年被合隆鎮(zhèn)黨委、政府請回陳家店村并推選為村支書后，就把自己的種豬場、飼料廠交給家人經(jīng)營，帶領(lǐng)村民從盤活村里關(guān)停轉(zhuǎn)讓的紅磚廠開始，逐步成立了畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社、蔬菜種植合作社和農(nóng)機合作社，用5年時間把全村四成以上的耕地流轉(zhuǎn)給合作社，最終成立了“眾一農(nóng)業(yè)開發(fā)（集團(tuán)）公司”。曾經(jīng)負(fù)債100多萬元的村集體經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在已經(jīng)積累了4300多萬元，為村里新建了公園，購置了校車，還支付村里社區(qū)的物業(yè)費。而村民們在變身為集體企業(yè)的雇員兼股東后，開始更多考慮維系個人利益的企業(yè)利益和前景，在市場的引導(dǎo)下啟動了公共精神的培育。對此，林清遠(yuǎn)在面對一些學(xué)者有關(guān)他卸任后陳家店村未來的擔(dān)憂時，信心十足地回應(yīng)道：“陳家店村以后的路該怎樣走，會是什么樣子，已經(jīng)不再是我個人思考的問題，而是在全村人心中已經(jīng)有了共識；所以，不管我的繼任者是誰，村里的老百姓都會監(jiān)督他把陳家店建設(shè)得更好①”。當(dāng)然，在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對遲緩的東北農(nóng)村，很多村莊未必能夠找到合適的企業(yè)家人選出任“項目支書”。針對這一具體情況，XX縣區(qū)在打造企業(yè)家式村支書隊伍時強調(diào)：“企業(yè)家式村支書，并非是指村支書必須是企業(yè)家，而是一種素質(zhì)要求、條件要素，即具備企業(yè)家的基本特征”②。