6試論信息公開在我國建立的可行性-在線瀏覽
2024-09-26 13:03本頁面
【正文】 觀意義上的行政公開是指行政機(jī)關(guān)依照法定程序向公眾或特定的公民提供有關(guān)資料的法律行為；宏觀意義的行政公開是由有關(guān)行政機(jī)關(guān)向公眾或特定的公民提供相應(yīng)行政管理資料范圍、主體、程序和法律后果等要素組成的法律制度。②但無論是怎么樣的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，行政公開的本質(zhì)是通過一種法律程序?qū)崿F(xiàn)對(duì)行政權(quán)的制約，具有程序法律意義。行政公開不充分，監(jiān)督行政也就不會(huì)完整。行政公開與新聞自由的結(jié)合會(huì)給任何有貪污腐化企圖者以巨大的威懾，稍有不慎就會(huì)暴露在整個(gè)社會(huì)輿論的強(qiáng)大譴責(zé)之下，到頭來不是被追究法律責(zé)任就是被迫引咎辭職。行政公開原則表現(xiàn)與行政程序法的各項(xiàng)原則和具體制度之中。而對(duì)行政公開原則的強(qiáng)調(diào)是重視，也是現(xiàn)代行政程序法發(fā)展的必然趨勢。早在1766年，瑞典在其《出版自由法》中，就對(duì)民眾獲得行政文書的權(quán)利予以保障。 二戰(zhàn)以后，人類從法西斯統(tǒng)治的教訓(xùn)中認(rèn)識(shí)到社會(huì)公眾、新聞媒介等對(duì)政府行為監(jiān)督的極端重要性，提出了“政府公開”、“行政公開”、“情報(bào)自由”、“政府在陽光下”、“提高政府行為透明度”、等口號(hào)，并陸續(xù)制定了各種相應(yīng)的法律、法規(guī)。 美國的《情報(bào)自由法》于1966年在國會(huì)獲得通過，1967年7月4日開始生效。其第一條明確規(guī)定：每個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)其中央和地方的組織、辦公地點(diǎn)、依法制定的實(shí)體、程序規(guī)則及其休整、修訂、廢止、公眾向其提出意見、請(qǐng)求及獲得情報(bào)的地點(diǎn)，都必須在《聯(lián)邦政府公報(bào)》上公布；每個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)其尚未公布的政策聲明和解釋，對(duì)公眾有影響的行政人員手冊(cè)及其裁決案件的最終意見以及行政命令，均應(yīng)依法允許公眾查閱和復(fù)制。” 隨著行政法治的發(fā)展，將會(huì)有越來越多的國家重視行政公開制度的建設(shè)以及相關(guān)行政程序法律、規(guī)章的制定?！雹? 與有關(guān)國家相比，我國的行政公開制度還相對(duì)落后。主要散見于一些法律文件和法律法規(guī)之中。1988年5月1號(hào)起實(shí)施的《價(jià)格法》第二十四條規(guī)定：“政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)制定后，由制定價(jià)格的部門向消費(fèi)者、經(jīng)營者公布?！蓖瑫r(shí)該法第三十七條還規(guī)定了對(duì)價(jià)格的社會(huì)監(jiān)督和新聞監(jiān)督。如：一些地方政府實(shí)行“兩公開一監(jiān)督”，“推行政務(wù)公開、促進(jìn)廉政建設(shè)”、“一個(gè)窗口對(duì)外”等辦事制度，其中比較典型的是行政管理公示制和政府采購制度。 我們還是應(yīng)該清醒地看到，我國的行政公開制度還相當(dāng)不完善，上述一些制度也只是一些零散的、局部的規(guī)定。在法律上無相應(yīng)的規(guī)定，就難以保證違反這些制度的行為能得到快速有效的糾正。但我們有理由相信，在目前的形勢下，知情權(quán)已成為公民基本權(quán)利，wto透明度原則對(duì)我國的餓行政公開也提出了要求，而信息時(shí)代政府網(wǎng)上工程的推廣對(duì)行政公開尤其提出了挑戰(zhàn)。 三、存在的問題及其成因分析 上述只是正面、典型的例子，現(xiàn)實(shí)形勢不容樂觀。因此整體力度不夠還未形成制度化，而且存在很多的不合理不可行的地方
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