【正文】 會(huì)議上的講話 （二）。會(huì)議期間，大家學(xué)習(xí)了北林、綏棱兩個(gè)選舉委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取了人事選舉辦主任就有關(guān)選舉事項(xiàng)進(jìn)行的解答，同時(shí)，大家就一些法律性、程序性、操作性的問(wèn)題進(jìn)行了廣泛深入的研究和探討，回答了 普遍關(guān)心的問(wèn)題，一致 第 5 頁(yè) 共 19 頁(yè) 感到這是一次及時(shí)的、切實(shí)解決問(wèn)題的培訓(xùn)，為今年的換屆選舉工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下面，根據(jù)市人大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研和座談情況，就全市人大換屆選舉工作講兩個(gè)方面的問(wèn)題。根據(jù)平時(shí)掌握 和這次調(diào)研的情況看，主要有以下幾個(gè)突出的特點(diǎn)： 一是領(lǐng)導(dǎo)重視已經(jīng)到位。成立了領(lǐng)導(dǎo)力量集中、組織機(jī)構(gòu)健全、分工負(fù)責(zé)明確、運(yùn)行保障有力的選舉委員會(huì)。可以說(shuō)，一個(gè)最強(qiáng)的抓人大換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)局面已經(jīng)形成。到目 前，絕大部分縣（市）區(qū)已經(jīng)建立起了黨委的領(lǐng)導(dǎo)小組、人大會(huì)的巡回指導(dǎo)組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)） 第 6 頁(yè) 共 19 頁(yè) 的換屆選舉委員會(huì)，多數(shù)配齊配強(qiáng)了駐鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)員、村的領(lǐng)導(dǎo)小組、村民小組和鄉(xiāng)級(jí)各選區(qū)的聯(lián)絡(luò)員、工作骨干多個(gè)層次的組織機(jī)構(gòu)，覆蓋了這次人大換屆選舉的各方面、各層次，不論是縱向，還是橫向，都有相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，并且這些組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)找準(zhǔn)了位置，進(jìn)入了角色。絕大部分縣（市）區(qū)都制定了縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作方案，并得到了黨委批準(zhǔn)。 四是輿論宣傳已經(jīng)到位。根據(jù)各層次選民的不同特點(diǎn)和實(shí)際情況，有的印發(fā)選民須知入戶，有的在電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)辟專欄、專題，有的寫(xiě)壁字、拉橫幅、出動(dòng)宣傳車，有的制發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，還有的編演文藝節(jié)目，給外出打工的選民致信和電話宣傳等等，做到了平面宣傳與立 體宣傳相結(jié)合，文字宣傳與圖像宣傳相結(jié)合，營(yíng)造出了有利于換屆選舉工作的濃厚輿論氛圍。絕大部分縣（市）區(qū)人大會(huì)高度重視這次換屆選舉的各項(xiàng)保障工作。通過(guò)積極主動(dòng)的工作，努力爭(zhēng)取財(cái)政的資金支持，在經(jīng)費(fèi)上得到了保障。大家都知道，這次換屆選舉，各縣（市）區(qū)人大會(huì)班子成 員中，有一部分同志的職務(wù)可能要發(fā)生變化，在這種情況下，這些同志仍然憑高度的組織原則，憑黨性，以身作則，兢兢業(yè)業(yè)地工作，盡心盡力地站好最后一班崗，抓人大工作的心勁沒(méi)有絲毫松懈，這種精神，十分值得欽佩。 在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，在前段的準(zhǔn)備階段中，還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)有： 第一，多數(shù)選民和個(gè)別縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委對(duì)換屆 選舉的重視程度有失衡現(xiàn)象。從領(lǐng)導(dǎo)角度看，黨委普遍比較重視換屆選舉工作，但是在選舉的每階段工作上投放人力、物力、精力有所失衡，主要是重視選人大、政 第 8 頁(yè) 共 19 頁(yè) 府、兩院班子，而對(duì)選民登記、選舉代表階段工作重視不夠，這就有可能影響換屆選舉工作質(zhì)量。 第二，宣傳教育的氛圍還不夠濃厚。 第三，選民登記、參選很難做到百分之百。稍有疏忽，就會(huì)造成符合選民登記條件的在外人口的漏登，存在選舉權(quán)和被選舉權(quán)被遺忘的問(wèn)題。縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)換屆選 舉方面工作的干部，多數(shù)是第一次負(fù)責(zé)這方面工作，缺乏做好工作的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。 第五，換屆選舉經(jīng)費(fèi)難保障。受此影響，有的 第 9 頁(yè) 共 19 頁(yè) 地方連最基本的學(xué)習(xí)資料都沒(méi)有經(jīng)費(fèi)購(gòu)買。從目前情況看，城市社區(qū)這一塊不論是選民登記，還是投票，都存在較大壓力。二是選民成分復(fù)雜。三是由于受企業(yè)改革負(fù)面影響，有的失業(yè)、下崗、并軌人員對(duì)現(xiàn)行政策理解有分歧，對(duì)選舉工作不但不參與，還有抵觸情緒 。僅 XX 縣區(qū)東北社區(qū)的空掛戶就占其轄區(qū)居民總數(shù)的一半以上。 這些問(wèn)題都需要我們認(rèn)真深入研究，積極尋求行之有效的解決 辦法。這次人大換屆選舉，是全市廣大人民群眾政治生活中的一件大事，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一次重要實(shí)踐。因此，大家在這件事情上務(wù)必統(tǒng)一思想，務(wù)必 高度重視。在此 第 10 頁(yè) 共 19 頁(yè) 基礎(chǔ)上，把提高認(rèn)識(shí)的重點(diǎn)放到廣大選民上來(lái)。宣傳的形式要充分體現(xiàn)以人為本，因人而異，因時(shí)而異，因事而異，分階段制定詳細(xì)的宣傳計(jì)劃，采取靈活多樣，生動(dòng)活潑，廣大人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，愿意接受，普及性強(qiáng) 、覆蓋面廣的形式，如慶安的宣傳單入戶、蘭西的致外地選民一封信，都是很好的形式。 二要在保證質(zhì)量上下功夫。具體是要把好五關(guān)：一是把好選民登記關(guān)。對(duì)于此項(xiàng)工作，我們的目標(biāo)和任務(wù)是百分之百，這一點(diǎn)，一定要堅(jiān)定不移，毫不動(dòng)搖。醞釀關(guān)的重點(diǎn)有三個(gè)。其二，整個(gè)程序必須合法。其三，積極做好工作，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)搞好。要根據(jù)不同選民的實(shí)際情況，按照便利、有 效的原則，實(shí)行定點(diǎn)投票與流動(dòng)投票相結(jié)合、本地投票與外地委托投票相結(jié)合、大選區(qū)投票與小選區(qū)投票相結(jié)合，全面提高參選率。四是把好指導(dǎo)關(guān)。同時(shí)，還要制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，綜合部門(mén)保證 24 小時(shí)信息暢通，隨時(shí)處理在各環(huán)節(jié)可能發(fā)生的問(wèn)題。人大工作突出的特點(diǎn)是講程序。做到綏棱、北林那樣制定換屆選舉工作全程的時(shí)間表，每天做什么都有計(jì)劃性，到什么時(shí)間就進(jìn)行什么階段工作，決不能出現(xiàn)打亂仗、改程序的問(wèn)題。這次縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉時(shí)間跨度大，涉及面積廣，而具體從事這項(xiàng)工作的人員又是新人多，老人少 。因此，培訓(xùn)指導(dǎo)工作就顯得尤為重要。打破行政區(qū)域限制，對(duì)工作時(shí)