6我國志愿服務(wù)的立法思考-在線瀏覽
2024-09-25 19:43本頁面
【正文】 上的烈軍屬、孤寡老人提供上述服務(wù)，便是一種志愿行為。 二、我國志愿服務(wù)立法的現(xiàn)狀及存在的問題 （一）我國志愿服務(wù)立法的現(xiàn)狀。而僅僅是在一些具有法規(guī)效力的文件中對(duì)志愿服務(wù)作出規(guī)定?！肮?、團(tuán)體和組織的參與和參與程度，將決定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程”。 ⒉年月，全國人大八屆四次會(huì)議批準(zhǔn)的具有法律效力的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：要“積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)服務(wù)”、“提倡社會(huì)志愿者活動(dòng)和社會(huì)互助活動(dòng)”。 ⒋年月，中共中央印發(fā)的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》指出，要深入開展群眾性的公民道德實(shí)踐活動(dòng)，“社會(huì)各界組織的‘希望工程’、‘送溫暖’、‘志愿者’……等公益活動(dòng)，覆蓋面廣、參與人數(shù)多，對(duì)公民道德建設(shè)有著深刻的影響”，并指出要“努力為公民道德建設(shè)提供法律支持和政策保障”。這些組織因此得到法律的保護(hù)，它們可以依法籌措資金，也往往和政府形成伙伴關(guān)系，共同來解決面對(duì)的社會(huì)問題。而我國除了按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，志愿者組織登記注冊(cè)必須要有主管單位外，對(duì)于志愿者和志愿者組織的社會(huì)角色和定位，志愿服務(wù)的對(duì)象及范圍，評(píng)估、表彰，權(quán)利義務(wù)關(guān)系等都缺乏明確的法律界定和政策保障，由此產(chǎn)生了一系列的問題。由于志愿者組織的法律地位尚未確定，政府對(duì)志愿者（民間）機(jī)構(gòu)的建立、存在及其活動(dòng)還沒有具體的政策，包括組織管理，財(cái)務(wù)稅務(wù)、收支管理，捐助政策，等等。 ⒉志愿服務(wù)的原則問題。 ⒊志愿者組織及成員與服務(wù)對(duì)象的法律關(guān)系問題。 ⒋志愿者組織的合法權(quán)益維護(hù)問題。 ⒌志愿者個(gè)體的權(quán)利義務(wù)問題。在全國，支教扶貧的志愿者回到原單位以后被辭退的現(xiàn)象屢有發(fā)生，受刁難的情況就更多。如在每年的中國杭州西湖博覽會(huì)的義務(wù)導(dǎo)游服務(wù)中，總有一些志愿者導(dǎo)游遭到野導(dǎo)游的漫罵和毆打。年年底被廣泛關(guān)注的“可可西里志愿者遇難”事件提醒社會(huì)，志愿者在公益活動(dòng)中有傷亡的可能性，一旦出現(xiàn)意外，竟沒有一部法律可以提供有效保護(hù)。然而對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行立法在法理上有很多值得思考的地方。 如我國憲法第二十四條規(guī)定。”但是志愿服務(wù)基本上是一個(gè)道德概念，法律上幾乎不存在這一概念，因此志愿服務(wù)立法在法理上首先要思考的問題是道德法律化。 ⒈法律是一套行為規(guī)則體系，通過規(guī)定一定的行為模式來規(guī)范人們的行為，對(duì)人的行為、活動(dòng)有著直接的效力。但不論是直接的還是間接的作用于人的行為，道德與法律都具有調(diào)整功能，這就決定了道德與法律之間有著共性。而社會(huì)規(guī)范的特征之一就在于普遍適用性?！奔吹赖率怯锌赡芊苫?。當(dāng)然也就存在著一些社會(huì)關(guān)系只受到道德的調(diào)整，而法律對(duì)此沒有調(diào)整，這就為道德法律化提供了空間。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，道德與法律作為社會(huì)規(guī)范都有階級(jí)性，主要體現(xiàn)和反映著社會(huì)中統(tǒng)治階級(jí)的意志，用于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益。而統(tǒng)治階級(jí)總是采用對(duì)自己有利的手段，當(dāng)統(tǒng)治階級(jí)認(rèn)為在維護(hù)某種社會(huì)關(guān)系上采用法律比道德更為有利，便會(huì)進(jìn)行立法加以調(diào)整。我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的法律和道德在實(shí)質(zhì)上是一致的，有著共同的經(jīng)濟(jì)、政治和思想基礎(chǔ)，法律規(guī)范和道德規(guī)范都是對(duì)人們行為的約束力量和鼓勵(lì)力量，并且通過對(duì)人們行為的約束和鼓勵(lì)而具有指引人們應(yīng)該怎樣行為的功能，實(shí)現(xiàn)它為一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和一定的階級(jí)利益服務(wù)，對(duì)社會(huì)的發(fā)展起推動(dòng)作用。然而，這兩種功能的發(fā)揮都受制于具體的社會(huì)生活條件。道德強(qiáng)制的條件已不充分，道德控制的效果已逐漸減弱，而法律控制必然在一定范圍內(nèi)尤其在防止對(duì)他人和社會(huì)利益的侵害和形成社會(huì)生活公共秩序方面得以擴(kuò)展和強(qiáng)化。這些道德原則的約束力的增強(qiáng)當(dāng)然是通過將它們轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則而實(shí)現(xiàn)的。道德法律化使社會(huì)規(guī)范系統(tǒng)中道德與法律的結(jié)構(gòu)趨于合理，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)本身的功能優(yōu)化。我國憲法規(guī)定了社會(huì)主義道德的基本要求，尊老愛幼的傳統(tǒng)美德在《老年人權(quán)益保障法》、《青少年權(quán)益保障法》中得以反映，以及若干職業(yè)道德、市民行為規(guī)范被賦予行規(guī)、民規(guī)的法律意義，等等，無一不是道德法律化的表現(xiàn)?？梢哉f，一個(gè)國家的法制是否完善和健全，主要取決于道德規(guī)則被納入法律規(guī)則的數(shù)量。其次，通過監(jiān)督保障機(jī)制保護(hù)文
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