6我國農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼問題對(duì)策-在線瀏覽
2024-09-25 19:41本頁面
【正文】 食、民政和銀行等部門，因政出多門，協(xié)調(diào)困難，交易成本高，時(shí)滯長，加之部門本位主義、地方保護(hù)主義和尋租活動(dòng)的影響，使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象難以避免，從而降低了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率。如糧食補(bǔ)貼中，XX省每畝補(bǔ)貼的工作成本為1元。一般一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接支出費(fèi)用為2萬～3萬元（不含人工），直補(bǔ)工作成本約占直補(bǔ)資金的10%.一些省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金按季均衡撥付和分兩次發(fā)放直補(bǔ)款，既不方便農(nóng)民，也增加了工作量和成本。另外，有些地方實(shí)施良種補(bǔ)貼政策時(shí)，多數(shù)農(nóng)戶已備足種子，給良種推廣帶來一定難度。主要表現(xiàn)在。我國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼長期存在著補(bǔ)貼政策目標(biāo)短期化、補(bǔ)貼方式模糊等現(xiàn)象，影響了補(bǔ)貼效果的發(fā)揮。但是，中央和地方制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策是不斷變化的，財(cái)政的直接補(bǔ)貼政策也隨之發(fā)生變化。就補(bǔ)貼領(lǐng)域而言，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼主要集中在糧棉產(chǎn)品，雖然已開始有選擇地補(bǔ)貼某些優(yōu)質(zhì)品種，但還不夠普及、穩(wěn)定；對(duì)投入品的補(bǔ)貼幾乎涉及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的諸多方面，而且很少分地區(qū)和人群；對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼的力度有限；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)同樣面臨金融支持乏力的難題，這些均反映出補(bǔ)貼重點(diǎn)不夠合理、明確。在國內(nèi)糧食援助上，一方面補(bǔ)貼資金欠缺，另一方面糧食庫存積壓嚴(yán)重。在近年來自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的情況下，農(nóng)業(yè)危害程度不斷加重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響，也給國家財(cái)政造成較大的壓力，不得不動(dòng)用財(cái)政資金用于災(zāi)后重建。由于財(cái)政和銀行信貸在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼中占用大量的資金，難以有充足資金用于補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品的出口，使我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的出口成本高，在國際市場上競爭力不強(qiáng)，出口量一直得不到有效放大。完善中應(yīng)把握好以下幾條原則： 。同時(shí)實(shí)行直補(bǔ)辦法后，農(nóng)民拿到錢之后，也不清楚或者并不在意政府補(bǔ)貼的具體政策意向，從而使補(bǔ)貼的政策威力打了“折扣”。 。但農(nóng)民處在被支配的地位，基層實(shí)施國家補(bǔ)貼政策的“代理人”、“經(jīng)營人”，總會(huì)有個(gè)別人自覺不自覺地“討”農(nóng)民的“便宜”，他們?cè)谑聦?shí)上是“反”補(bǔ)貼的力量，因?yàn)樗麄兊男袨樵趯?shí)質(zhì)上損害著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。 。在實(shí)施補(bǔ)貼中，應(yīng)注意區(qū)分各類補(bǔ)貼各自不同的功能和效用，讓各類補(bǔ)貼配合使用，起到綜合效用，也起到放大各單項(xiàng)補(bǔ)貼功效的作用。努力整合各類補(bǔ)貼使之產(chǎn)生“共振”，當(dāng)是我們完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的應(yīng)有之義。多年實(shí)踐證明，最可行的辦法不一定是“好”政策，而是簡便易行的政策。當(dāng)然，很多簡便易行的政策，缺點(diǎn)肯定不少、漏洞在所難免，但我們應(yīng)當(dāng)注意到，簡便易行的好處是在執(zhí)行中不容易走樣，容易取得政策效應(yīng)最大化的效果。 四、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目標(biāo)選擇 ，提高農(nóng)民的收益水平。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼就是通過財(cái)政的補(bǔ)貼資金讓農(nóng)民直接或間接受益，不斷提高農(nóng)民的收益水平，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。結(jié)合糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場的特點(diǎn)，財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場補(bǔ)貼的重點(diǎn)目標(biāo)宜放在收購環(huán)節(jié)上。因?yàn)楝F(xiàn)行的國有糧食企業(yè)購銷資金實(shí)行封閉運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)了糧食的順價(jià)銷售，不允許、也不可能會(huì)出現(xiàn)新的經(jīng)營虧損。農(nóng)民收入水平低是當(dāng)前農(nóng)民問題的關(guān)鍵，也是影響我國國民經(jīng)濟(jì)增長的基本因素。補(bǔ)貼約占三分之一。 ，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，就沒有整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的繁榮，也就不能促進(jìn)其他行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。 五、當(dāng)前我國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的改進(jìn)措施 （一）改善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理，保護(hù)農(nóng)民利益 ，使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長期和穩(wěn)定的制度。為此，有必要建立健全一套完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法規(guī)，使之成為支持、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)制度。美國把支持農(nóng)業(yè)的資金投入公眾化、固定化并寫入農(nóng)業(yè)法中
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