【正文】 一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。為全面了解 XX 省城鎮(zhèn)化失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀，探索建立和完善失地農(nóng)民權(quán)益保障的長效機(jī)制，今年 5 月 4 日至 6 月 30 日，我們組織實(shí)施了專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查對象為城鎮(zhèn)化過程中失去土地的農(nóng) 村住戶。 （一）農(nóng)民失地基本情況。失去土地半年以內(nèi)的占比 %，半年至一年的占比 %，一年至兩年的占比 %，兩年至三年的占比 %，三年至五年以上的占比 %，五年至八年的占比 %，八年以上的占比 %。 （三）家庭收入情況。 （四）就業(yè)情況。已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)民， 10%通過政府、社區(qū)介紹就業(yè)， 第 6 頁 共 26 頁 %通過親戚、朋友介紹就業(yè)， %通過自己尋找就業(yè)，16%通過其他方式就業(yè)。三項(xiàng)主要保險(xiǎn)（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)）中，僅有醫(yī)療保險(xiǎn)加入率較高。 二、城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民存在的突出問題 （一）收入水平下降，消費(fèi)支出增加。總體來看，失地農(nóng)民收入水平較失地前有所下降。他們中的很多人除了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有其他技能，所以一旦失去土地或土地減少，就會(huì)直接導(dǎo)致收入驟減，生活陷入困難。而失去土地 后，就沒有這樣的土地種植收入來源了。生活消費(fèi)成本提高，導(dǎo)致實(shí)際生活水平下降。 （二）再就業(yè)能力差，賦閑在家的多。調(diào)查顯示， %的失地農(nóng)民完全無業(yè)，賦閑在家；再就業(yè)以個(gè)體經(jīng)營和運(yùn)輸業(yè)為主，分別占 %和 %。面對 “ 您認(rèn)為失地會(huì)帶來以下那些后果。很多企業(yè)招收員工都有年齡、文化、技能等條件的限制，這就使得一部分失地農(nóng)民失去了在企業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)，只能在工地打些小工賺點(diǎn)生活費(fèi)，而他們上有老下有小，生活壓力最大，容易產(chǎn)生不滿情緒。 （三）征地補(bǔ)償形式單一，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。被調(diào)查農(nóng)民普遍反映補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于目前的市場價(jià)位，低于一個(gè)城鎮(zhèn)居民正常的城市生活開支和保障。 （四）民主權(quán)益缺失。在征地程序上，農(nóng)民作為土地的直接使用者，完全處于被動(dòng)地位，從土地征用的認(rèn)定，到補(bǔ)償費(fèi)的確定、分配和勞動(dòng)力的安置等，都是政府和有關(guān)部門說了算，農(nóng)民根本沒有機(jī)會(huì)參與征地的談判協(xié)商。一部分農(nóng)民失去土地后，由于 經(jīng)濟(jì)上受到損失，生活上沒有著落，他們就會(huì)表現(xiàn)出對生活前景的彷徨、焦慮，甚至失去信心。調(diào)查中有 %的農(nóng)戶與當(dāng)?shù)亻_發(fā)商或者地方政府發(fā)生過利益上的沖突。 （五）社會(huì)保障制度不健全，覆蓋面小。然而在城市化進(jìn)程中，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低以及面向失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系的不健全，導(dǎo)致失地農(nóng)民無法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障權(quán)利。從調(diào)查的情況看， %的農(nóng)民反映失地后政府并沒有進(jìn)行過相關(guān)職業(yè)技能方面的培訓(xùn)，且再就業(yè)的失地農(nóng)民中，只有 %是通過政府（社區(qū)）安排介紹獲得工作的。從總體上看，失地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面窄，保障水平低。征用土地不能隨意性，實(shí)施征地的整個(gè)過程要公開化。建立和實(shí)施土地征用聽證會(huì)制度，充分聽取村集體和農(nóng)民的意見，尊重農(nóng)民的知情權(quán)和選擇權(quán)，賦予農(nóng)民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。讓農(nóng)民直接 參與土地交易過程，以保證農(nóng)民的土地使用權(quán)和處置權(quán)得到充分尊重。 （二）改革征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地征用補(bǔ)償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實(shí)際。二是在統(tǒng)一征地中逐步推行土地 “ 片區(qū)綜合價(jià) ” 。三是為集體經(jīng)濟(jì)組織保留部分財(cái)產(chǎn)。 （三）建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。一是要引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除 “ 等、靠、要 ” 思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動(dòng)地參與市場化就業(yè)。對開展自主創(chuàng)業(yè) 第 11 頁 共 26 頁 的失地農(nóng)民，農(nóng)村信用社應(yīng)繼續(xù)發(fā)放小額貸款給予支持。吸收失地農(nóng)民的企業(yè)，應(yīng)享受安排城鎮(zhèn)下崗人員的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。打破城鄉(xiāng)界限，取消 對土地被征用勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的種種不合理限制。對進(jìn)城失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)主要包含四大塊：一是子女的九年制義務(wù)教育。二是對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。因而加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力已成為當(dāng)務(wù)之急。三是對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)。 （五）完善社會(huì)保障制度。確定失地農(nóng)民社會(huì)保障對象和保障水平，解決享受社會(huì)保障的方式、程序以及社會(huì)保障的管理責(zé)任、救濟(jì)方式和 第 12 頁 共 26 頁 監(jiān)督等問題，使社會(huì)保障有法可循、有法可依，保證失地農(nóng)民依法享受社會(huì)保障權(quán)。 要廣拓渠道，多形式籌集失地農(nóng)民社會(huì)保障資金，采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲蓄，建立個(gè)人賬戶，不論集體補(bǔ)助多少或有無補(bǔ)助連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下，屬個(gè)人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加社會(huì)保障的積極性。 第 13 頁 共 26 頁 a、 1b、 2c、 3d、 4 口以上 你每個(gè)月的收入（包括工資，獎(jiǎng)金，補(bǔ)貼等）總共有 _____元 a、 800 元以下 b、 8001500c、 15002024d、 20243000e、3000 以上 你們?nèi)?一個(gè)月的總收入大約 ____元 a、 800 元以下 b、 8001500c、 15002024d、 20243000e、3000 以上 二、失地后的生活狀況 您家的位置屬于： _________ a、城 XX 縣區(qū) b、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊 c、完全在農(nóng)村 您家土地被征用到現(xiàn)在多久了： _________ a、一年以內(nèi) b、一年至兩年 c、兩年至三年 d、三年至五年e、五年至八年 f、八年以上 您家被征用土地的總面積是 ______畝（精確至小數(shù)點(diǎn)后1 位數(shù)）。 與失地前相比，您的收入水平的變化。 a、嚴(yán)重減少 b、有些減少 c、變化不大 d、有些增加 e、有很大增加 第 14 頁 共 26 頁 您對失地前的收入滿意嗎。 _________ a、非常滿意 b、比較滿意 c、一般 d、不太滿意 e、很不滿意 你覺 得你征地前家庭收入與周圍人相比怎么樣。 _________。 ________ a 城鎮(zhèn)燃?xì)?b 用水 c 有線電視 d 醫(yī)療保障 e 教育 f 其他（請注明） _________g 什么都沒改善，和以前一樣 三、失地農(nóng)民土地征用和補(bǔ)償情況 您家的土地被征用屬于哪種類型。 a、政府強(qiáng)制 b、與用地單位直接協(xié)商 c、政府出面協(xié)商 您知道被征用土地每畝補(bǔ)償了多少錢嗎。 _________ a、領(lǐng)過，每月 _________元 b、沒領(lǐng)過 您周圍有人領(lǐng)過最低生活保障金嗎。_________（多選） a、貨幣補(bǔ)償 b、以地?fù)Q地 c、住房補(bǔ)給 d、土地?fù)Q保障 e、其他（請注明） _________f、沒有補(bǔ)償 是否應(yīng)進(jìn)一步了解清楚每畝征地補(bǔ)償了多少錢。被征地農(nóng)民對該補(bǔ)償?shù)目捶ㄅc意見。 四、失地農(nóng)民的安置與就業(yè)情況 第 16 頁 共 26 頁 失地后有關(guān)部