【正文】 決 “ 三農(nóng) ” 問題上我們要跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村、就農(nóng)民問題解決農(nóng)民問題的圈子，從 XX 市整體發(fā)展戰(zhàn)略的角度，大力推進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使 “ 三農(nóng) ”工作與當(dāng)前各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，在工業(yè)化、城 鎮(zhèn)化中尋求從根本上解決 “ 三農(nóng) ” 問題的新機(jī)遇。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。要清醒地看到，雖然農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額在下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位沒有改變，中央對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度沒有改變，黨和政府解決“ 三農(nóng) ” 問題的大政方針沒有改變。特別是今年，我們的教訓(xùn)十分深刻。 （四）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持和保護(hù)力度。有的同志可能會(huì)說，現(xiàn)在我們加強(qiáng) 第 5 頁(yè) 共 17 頁(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善投資環(huán)境的任務(wù)很重，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入時(shí)間長(zhǎng)、見效慢、不劃算，解決農(nóng)民就業(yè)增收問題說到底要靠工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，不能一提農(nóng)業(yè)農(nóng)村就要增加財(cái)政投入。我們確實(shí)要加快城市發(fā)展，加快工業(yè)發(fā)展，但決不能以犧牲農(nóng)民的發(fā)展為代價(jià)。力所能及地加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投入，既是我們的責(zé)任，是執(zhí)政為民的 本質(zhì)要求，也體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)農(nóng)民有沒有感情的問題。在這個(gè)過程中，農(nóng)村不能不發(fā)展，適當(dāng)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持，有利于增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展能力，增強(qiáng)農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)能力，也有利于減輕農(nóng)村對(duì)城市的壓力。這是科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。從我市來看，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)民收入年均要增長(zhǎng) 8 以上。 （一 ）要把解決 “ 三農(nóng) ” 問題與建設(shè)工貿(mào)旅游城市的總體戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，走城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。如何在區(qū)域發(fā)展中謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展步伐，是各地黨委、政府面臨的重大課題。為此，市委、市政府作出了建設(shè)工貿(mào)旅游城市的戰(zhàn)略決策，這是符合我市實(shí)際的，也有利于發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步端正經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以工業(yè)化為核心，不忘強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位；堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，不忘發(fā)展糧食生產(chǎn)；堅(jiān)持以農(nóng)民增收為目標(biāo)，不忘國(guó)家糧食安全；堅(jiān)持以糧食自給有余為基礎(chǔ)，不忘為全局多做貢獻(xiàn)。農(nóng)民是我市社會(huì)的主體，踐行 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想，維護(hù)最廣大人民群眾的利益，就必須高度重視農(nóng)民群眾的利益 。對(duì)這些政策，我們一方面要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持。糧食生產(chǎn)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)的頭等大事，為了扶持糧食生產(chǎn)，中央和省最近增加糧食直補(bǔ)資金， 增加對(duì)農(nóng)民購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)助，在全面取消農(nóng)業(yè)稅附加的基礎(chǔ)上將農(nóng)業(yè)稅稅率再下降 2 個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)水稻良種實(shí)行補(bǔ)貼，對(duì)稻谷實(shí)行每公斤 元的最低收購(gòu)價(jià)。 （三）要正確處理好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力的關(guān)系，保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。過去我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得了一定的成效，但總體來看，還存在深度不夠 、廣度不寬的問題。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快的原因，從客觀上來說， 90 年代以來，國(guó)家糧食購(gòu)銷政策頻繁調(diào)整，糧食價(jià)格波動(dòng)較大，在一定程度上抵消了各級(jí)調(diào)整結(jié)構(gòu)的努力。我們要充分吸取過去的教訓(xùn)，堅(jiān)定不移地推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向廣度和深度進(jìn)軍，按照區(qū)域化布局的要求 ，抓緊制定優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，把優(yōu)質(zhì)糧、優(yōu)質(zhì)油料、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要帶動(dòng)力量，各地要加大扶持力度，制定扶持政策，依托 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大一批龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民致富帶頭人，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。我市是國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地，是糧食主產(chǎn)區(qū)，抓好糧食生產(chǎn)既能夠增加農(nóng)民收入，也是我們對(duì)國(guó)家的責(zé)任。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是主線，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好了，也有利于鞏固糧食生產(chǎn)能力，這兩者并不矛盾。要落實(shí)糧食市、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把糧食工作納入各級(jí)政府工作目標(biāo)考核體系，切實(shí)做到 “ 五保五到戶 ” ：保面積、保產(chǎn)量、保市場(chǎng)、保儲(chǔ)備、保收入，把政策宣傳到 戶、面積落實(shí)到戶、技術(shù)服務(wù)到戶、補(bǔ)貼兌現(xiàn)到戶、訂單合同到戶。要穩(wěn)定高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積，開展基本農(nóng)田保護(hù)工作執(zhí)法檢查，堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田挖塘植樹行為。對(duì)因旱澇災(zāi)害造成撂荒的，要組織群眾幫助受災(zāi)農(nóng)戶恢復(fù)耕作條件；對(duì)因外出務(wù)工經(jīng)商而撂荒的土地，要組織代耕代種代收；要依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持種糧大戶 第 10 頁(yè) 共 17 頁(yè) 轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包土地，使想種糧的農(nóng)戶切實(shí)有地種糧，杜絕撂荒現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、土地、糧食、工商、物價(jià)、計(jì)委等部門要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，支持糧食生產(chǎn)。 （四）要擴(kuò)大農(nóng)村改革開放，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是非公有制經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前要重點(diǎn)做好農(nóng)村內(nèi)部改