獨(dú)家原創(chuàng)-我國行政執(zhí)法存在的問題和對策-在線瀏覽
2024-09-21 19:16本頁面
【正文】 法制觀念等諸多內(nèi)容。 從國家權(quán)力分工的一般來看 依法行政是依法治國的關(guān)鍵。（ 1）與立法權(quán)相比，行政權(quán)最活躍，在我國行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，全國人大及其常委會制定的法律，絕大部分要由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行。司法權(quán)的運(yùn)用奉行 “ 不訴不理 ” 原則，不是給予當(dāng)事人和主管機(jī)關(guān)請求，司法機(jī)關(guān)不得徑自審判，因而司法權(quán)具有被動性；而行政權(quán)的 運(yùn)行則具有主動性，它必須從人民群眾的整體利益、根本利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，積極主動地滿足人民群眾各方面的要求，可以說，沒有行政權(quán)的積極主動運(yùn)行，依法治國就失去了主要產(chǎn)支柱。由此可見，在行政管理活動中，二者在事實(shí)上處于不平等的地位。因此，要維護(hù)公民、 法人和合法權(quán)益，保障行政權(quán)的正當(dāng)行使，就必須把行政管理活動納入法制軌道，做到依法行政。這就要求整個(gè)社會文明程度的極大提高，要求全體公民法律意識的普遍提高，要求在整個(gè)社會范圍內(nèi)形成以知法、懂法、遵法、守法的社會氛圍。 2 目前我國行政執(zhí)法中存在的問題 堅(jiān)持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)鍵在于把國家的行政活動納入法制軌道，即法律的規(guī)范性、民主性、科學(xué)性來約束行政行為的隨意性、集權(quán)性、主觀性，建立依法行政的執(zhí)法體 第 6 頁 共 17 頁 制。 主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。例如全國人大常常通過授權(quán)決定將某些立法權(quán)授予國務(wù)院，而實(shí)際上國務(wù)院也常常行使屬于全國人大的立法權(quán)。按照憲法規(guī)定，國家和地方的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由人大及其常委會決定，但實(shí)際上許多重大事項(xiàng)常常是由行政機(jī)關(guān)決定的。當(dāng)前我國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段，在這個(gè)過程中，傳統(tǒng)的管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需 要，而新的適應(yīng)社會發(fā)展的管理模式還在探索中。其次，是政府部門龐大，工作人員眾多，辦事效率較低，各部門的權(quán)力責(zé)任時(shí)常難以界定，從而導(dǎo)致辦事程序過多，部門之間相互扯皮、執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)限重復(fù)交叉等。 第 7 頁 共 17 頁 行政失職 行政執(zhí)法人員不履行自己法定的作為義 務(wù)，即不作為，以致給公民、法人或其它組織的合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害。表現(xiàn)為憲法、法律沒有授予權(quán)力而行使，事務(wù)超權(quán)，超越權(quán)限范圍等。 行政執(zhí)法存在的問題的危害 惡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有適宜的環(huán)境，環(huán)境不好，亂收亂罰，服務(wù)態(tài)度不好，就會影響工商業(yè)戶的 積極性，影響工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)樗麄兊姆b上印在國徽，是國家的代表，是國家權(quán)力的象征，是黨和政府形象的體現(xiàn)，黨和政府有沒有好形象， 第 8 頁 共 17 頁 就看行政執(zhí)法隊(duì)伍是否按照黨和政府的規(guī)定辦事，不按黨的規(guī)定辦就不會能好形象。如果一個(gè)單位、一個(gè)縣市沒有良好的風(fēng)氣，或者正氣不壓邪氣，受損害的不僅僅是一個(gè)單位、一個(gè)縣市，黨風(fēng)和社會風(fēng)氣都會受到影響。 從思想觀念上看 有的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)班子沒有學(xué)習(xí)、研究過國務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，沒有建立依法行政方面的規(guī)章制度。 從法制機(jī)構(gòu)建設(shè)上看 部分地方和行政執(zhí)法任務(wù)較重的部門至今沒有設(shè)立法制機(jī)構(gòu)，不僅不能對行政執(zhí)法活動進(jìn)行有效的規(guī)范和管理，而且辦理復(fù)議案件、規(guī)范性文件備案審查、案卷評查、重大處罰備案這些最基本的、剛性的職能都不能履行。 從機(jī)構(gòu)管理上看 目前，有個(gè)別部門不論行政執(zhí)法類別，不考慮實(shí)際，在內(nèi)部設(shè)了這個(gè)支隊(duì)那個(gè)大隊(duì)。 從內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上看 個(gè)別執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有落實(shí)收支兩條線、罰繳分離的規(guī)定。個(gè)別單位甚至出現(xiàn)議價(jià)收費(fèi)、議價(jià)罰款現(xiàn)象。在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部立案、取證、決定、執(zhí)行分權(quán)制約不到位，辦案質(zhì)量缺乏保證。個(gè)別部門以干代學(xué)、以干代訓(xùn)，執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。經(jīng)過補(bǔ)訓(xùn)、補(bǔ)考，及格率 %，仍有 21人未通過考試。彈性執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、運(yùn)動式執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在。 3 嚴(yán)格依法行政的措施和對策 依法行政就是各級行政機(jī)關(guān)要依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務(wù)。依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行使權(quán)力時(shí)所普遍奉行的基本準(zhǔn)則，是現(xiàn)代國家行政管理的基本特征，是實(shí)現(xiàn)由人治向法治轉(zhuǎn)變，建立社會主義法制國家的基本要求，各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須樹立依法行政的正確觀念和意識，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，建立行政決策合法性論證制度，切實(shí)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的依法行政。解放以來，我們也沒有自覺地建立保障人民民主權(quán)利的各方面制度，法制很不完備，也很不受重視。因此，依法行政必須進(jìn)行一場深刻的觀念更新。社會主義法治國家，必須把保護(hù)公民的權(quán)利作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。沒有列權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義
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