改進(jìn)和加強(qiáng)政府環(huán)境審計(jì)的思考-在線瀏覽
2024-09-21 18:36本頁(yè)面
【正文】 審計(jì)單位的環(huán)境管理以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益性所進(jìn)行的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證等工作 ” ?！吨腥A人民共和 國(guó)審計(jì)法》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)是：對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)人民政府及其各部門(mén)的財(cái)政收支，國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審 第 3 頁(yè) 共 11 頁(yè) 計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。而過(guò)多受到當(dāng)前開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)不足，審計(jì)無(wú)法可依；環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)缺乏，審計(jì)無(wú)據(jù)可循，環(huán)境審計(jì)缺乏理論指導(dǎo)等因素的困擾，對(duì)開(kāi)展環(huán)境審計(jì)存在危難情緒。從 2024年起，我國(guó)的環(huán)境審計(jì)實(shí)踐主要 以資金和財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主，如對(duì)排污費(fèi)征管、重點(diǎn)生態(tài)公益林征管、天然林保護(hù)工程、退耕還林工程專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)等，最近幾年環(huán)境審計(jì)實(shí)踐從以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主逐步向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變，如對(duì) “811” 環(huán)境污染整治行動(dòng)建設(shè)資金、 “ 三河三湖 ” 、 “ 環(huán)渤海 ” 、長(zhǎng)江上游水污染防治及資 第 4 頁(yè) 共 11 頁(yè) 金管理使用情況、 “ 兩江一湖 ” 流域水污染防治情況和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排情況等審計(jì)調(diào)查，在關(guān)注資金使用真實(shí)、合法和效益的基礎(chǔ)上逐步向關(guān)注體制、機(jī)制、政策等績(jī)效轉(zhuǎn)變。環(huán)境審計(jì)內(nèi)容和領(lǐng)域得到不斷拓展。由于我國(guó)環(huán)境審計(jì)實(shí)踐起步比較晚，涉及領(lǐng)域比較窄，省以下審計(jì)機(jī)關(guān)單獨(dú)開(kāi)展綜合性的環(huán)境審計(jì)工作比較少，綜合性的環(huán)境審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更少，對(duì)實(shí)施環(huán)境審計(jì)帶來(lái)束縛。審計(jì)機(jī)關(guān)在環(huán)境審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，主要還是利用傳統(tǒng)的審閱資料、實(shí)地核查、召開(kāi)座談會(huì)、審計(jì)抽樣、分析性復(fù)核等方法，對(duì)流域水環(huán)境質(zhì)量狀況審計(jì)過(guò)程中對(duì)斷面水質(zhì)和達(dá)標(biāo)情況、流域內(nèi)地方各級(jí)政 第 5 頁(yè) 共 11 頁(yè) 府主要水污染物減排目標(biāo)完成情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水收集率和處理率、污水和污泥處理達(dá)標(biāo)情況、重點(diǎn)工業(yè)污染源治理工程達(dá)標(biāo)情況 、垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施建設(shè)及達(dá)標(biāo)排放情況開(kāi)展審計(jì)時(shí)，對(duì)大氣污染、噪聲和固體廢物污染等開(kāi)展審計(jì)時(shí)，無(wú)論從專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還是審計(jì)技術(shù)方法，均沒(méi)有形成一套行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)環(huán)境審計(jì)的開(kāi)展造成障礙。目前，由于我國(guó)仍有一些審計(jì)機(jī)關(guān)存在對(duì)環(huán)境審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足、工作局面沒(méi)有 — 4— 完全打開(kāi)、審計(jì)領(lǐng)域比較狹窄等問(wèn)題，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)環(huán)境審計(jì)工作的需要，專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。專(zhuān)業(yè)人才缺乏，對(duì)環(huán)境審計(jì)實(shí)施、取證、鑒定工作和審計(jì)評(píng)價(jià)帶來(lái)了困難，也給環(huán)境審計(jì)結(jié)論帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)隱患，雖然，聘請(qǐng)專(zhuān)家一定程度彌補(bǔ)了人才缺乏的不足，但是由于受到利益等方面的影響，專(zhuān)家意見(jiàn)一定程度代表了部門(mén)和地方的利益，意見(jiàn)和結(jié)論的可信度打了折扣，有時(shí)反而給審計(jì)人員造成了誤導(dǎo)，專(zhuān)業(yè)人才缺乏制約環(huán)境審計(jì)發(fā)展是無(wú)法不容忽 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 視的事實(shí)。為了貫徹落實(shí)審計(jì)署《意見(jiàn)》精神，筆者認(rèn)為：今后，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)必須在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、加大創(chuàng)新力度、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、強(qiáng)化理論研究、提高成果利用五個(gè)方面下功夫，不斷加大環(huán)境審計(jì)力度、拓寬環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域、提高環(huán)境審計(jì)水平。觀念是創(chuàng)新的先導(dǎo)，惟思路常新才有出路。因此，各級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變傳
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