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2024-09-21 18:35本頁(yè)面
【正文】 權(quán)、采礦權(quán)以招標(biāo)拍賣掛牌等方式有償出讓 71 宗，價(jià)款 億元。我市礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)是全國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)縮影，里面存在的問題既具有共性、又具有個(gè)性，突出地表現(xiàn)在制度和操作兩個(gè)層面。 在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)體系基本建立的背景下，有形礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其它市場(chǎng)體系建設(shè)。根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè) 第 3 頁(yè) 共 7 頁(yè) 權(quán)出讓管理的通知》規(guī)定，礦產(chǎn)勘查開采分三類礦產(chǎn)，第一類是可按申請(qǐng)?jiān)谙确绞匠鲎屘降V權(quán)類礦產(chǎn)，共 80 種，第二類是可按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓探礦權(quán)類礦產(chǎn)，共 85 種，第三類是可按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓采礦權(quán)類礦產(chǎn)，共 5 種，第一類礦產(chǎn)明顯過多，而第三類礦產(chǎn)過少，直接弱化了礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)配置功能。三是探礦權(quán)準(zhǔn)入門檻低，勘查投入標(biāo)準(zhǔn)低，容易造成圈而不探的現(xiàn)象?，F(xiàn)行礦產(chǎn)資源法對(duì)礦業(yè)權(quán)管理是以要件審查為特征的審批登記制度，相對(duì)人提交申請(qǐng)，作為礦政管理部門，只要申請(qǐng)要件符合要求就要批準(zhǔn)，不批準(zhǔn)就是行政不作為。 二、現(xiàn)有采礦權(quán)出讓涉及前置審批問題關(guān)系尚未理順。采礦權(quán)競(jìng)得人通過公開交易競(jìng)得采礦權(quán)后，還要逐個(gè)部門、逐項(xiàng)內(nèi)容申請(qǐng)審批，競(jìng)得人需準(zhǔn)備的各項(xiàng)辦證材料很多，往往因其中一項(xiàng)資料未能通過某部門審批，最后就無法登記 領(lǐng)證，有的幾年仍未能辦到采礦許可證。同時(shí)也產(chǎn)生了未領(lǐng)取采礦許可證即開始生產(chǎn)等違法行為，增添了國(guó)土資源部門監(jiān)督管理的難度。 國(guó)土資源部門代表政府對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓前，未能理順礦產(chǎn)資源與土地、林地的關(guān)系，不是以 “ 凈礦 ” 出讓，礦業(yè)權(quán)竟得者在依法依規(guī)辦理土地、林地、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)時(shí)，需要自己處理好與土地、林地所有權(quán)人的關(guān)系。首先是土地的問題，主要表現(xiàn)為礦業(yè)權(quán)與土地所有權(quán)的關(guān)系問題。二是法律法規(guī)并未明確礦產(chǎn)資源勘查開采應(yīng)該辦理征用土地還是臨時(shí)用地。土地問題的實(shí)質(zhì)是礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益分配問題，目前礦產(chǎn)資源的開發(fā)收益難以體現(xiàn)到礦山所在群眾身上，當(dāng)?shù)V山企業(yè)取得較好的效益時(shí)，就容易引發(fā)土地、山
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