黨建集體權(quán)制度改革意見-在線瀏覽
2024-09-21 17:23本頁(yè)面
【正文】 實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。 三是堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。 四是堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序。 五是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。 第 4 頁(yè) 共 12 頁(yè) 六是堅(jiān)持尊重歷史，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。對(duì)歷史遺留問題，要依法妥善處理。 （三）總體目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，通過深化配套改革，完善政策措施，健全服務(wù)體系，規(guī)范管理體制，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。本省范圍內(nèi)所有的集體林地，包括集體所有的商品林地和公益林地。 對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地，要在爭(zhēng)議解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。 三、集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù) （一）明晰產(chǎn)權(quán)。承包期 第 5 頁(yè) 共 12 頁(yè) 為 70 年。明晰產(chǎn)權(quán)主要采取以下方式： 家庭承包經(jīng)營(yíng)。 集體股份合作經(jīng)營(yíng)。對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)效果比較好，本集體經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)成員比較滿意的集體經(jīng)營(yíng)形式，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可實(shí)行“ 分股不分山，分利不分林 ” 的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，收益按股分紅。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可采取其他方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)。 林業(yè) “ 三定 ” 以來劃定的自留山由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得隨意調(diào)整。 對(duì)采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式已落實(shí)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)屬的，程序合法、雙方權(quán)利和義務(wù)合理、合同形式和內(nèi)容規(guī)范的， 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 要予以維持；對(duì)雙方權(quán)利和義務(wù)顯失公平，群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，予以妥善處理。 （二）放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)立地條件好、采伐和經(jīng)營(yíng)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境不造成危害區(qū)域的商品林，承包經(jīng)營(yíng)者可自主決定經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱區(qū)域的公益林，在不影響生態(tài)功能和不破壞林木生長(zhǎng)的前提下，可科學(xué)合理地利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)等，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，依法經(jīng)營(yíng)和開發(fā)利用。農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)林地林木的收益 ，全部歸農(nóng)戶所有。經(jīng)政府劃定的公益林，已承包到戶的，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到戶；未承包到戶的，要確定管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)報(bào)酬，明確管護(hù)責(zé)任。 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 四、集體林權(quán)制度改革的配套措施 （一）加強(qiáng)林木采伐管理體系建設(shè)。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則 ，嚴(yán)格控制公益林的采伐。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自亂砍濫伐，造成生態(tài)破壞的，要依法追究責(zé)任?？h（市、區(qū)）要加強(qiáng)林業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度，規(guī)范評(píng)估行為。 （三）加強(qiáng)財(cái)政扶持林業(yè)發(fā)展體系建設(shè)。在積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)公益林補(bǔ)償增加投入的同時(shí)，省、市、縣三級(jí)財(cái)政從2024 年開始，要逐步加大對(duì)集體公益林的補(bǔ)償力度，特別是要把未納入國(guó)家補(bǔ)償范圍的集體公益林納入地方補(bǔ)償范圍，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，逐
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