6相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)在xx縣區(qū)城管中的思考-在線瀏覽
2024-09-19 17:05本頁(yè)面
【正文】 事實(shí)，管理難度就增大，并且相當(dāng)數(shù)量的違法行政得不到徹底的處理；第二、舊體制不能應(yīng)對(duì)違法違規(guī)行為具有的重疊性。在城市管理中，嚴(yán)重影響市容的行 為主要表現(xiàn)為：馬路市場(chǎng)、馬路加工點(diǎn)、馬路攤點(diǎn)、流動(dòng)商販、亂搭亂建、亂堆亂放、亂寫亂畫亂粘貼等，這些經(jīng)營(yíng)業(yè)主絕大多數(shù)文化水平較低，法制觀念淡薄，在利益的驅(qū)使下，有的甚至知法犯法，給城市管理工作帶來很多困難。由于受到管理體制和部門利益的制約，給一些法規(guī)出臺(tái)帶來相當(dāng)大的難度，造成管理的混亂。 城市管理執(zhí)法力度不強(qiáng)城市管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程， 第 4 頁(yè) 共 11 頁(yè) 政策性、群眾性、實(shí)踐性、流動(dòng)性較強(qiáng)、涉及面廣、難度大、矛盾多、情況復(fù)雜多變。城市管理執(zhí)法管理對(duì)象敏感，涉及各行各業(yè)等經(jīng)營(yíng)者，管理中遇到問題多、難度大，在具體執(zhí)法中， 大案要案少，多數(shù)案件處罰數(shù)額較少，難于向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，使違法違規(guī)者抗法有了可之機(jī)，遇到現(xiàn)場(chǎng)糾紛時(shí)，極易發(fā)生圍觀、擁堵，執(zhí)法人員往往勢(shì)單力薄，孤掌難鳴，有口難辯。到現(xiàn)在沒有一部獨(dú)立完備的城市管理法律，有些城市管理法規(guī)對(duì)某些行為只有禁止性條款，沒有詳細(xì)的處罰規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，執(zhí)法工作難于落實(shí)。 二、城市管理中存在問題的原因 城市管理認(rèn)識(shí)不到位城市管理體制還處在逐步發(fā)展和完善階段，管理組織逐步健全，廣大群眾參與城市管理的積極性不斷提高，如何管理城市還處在認(rèn)識(shí)比較膚淺的層面。由此產(chǎn)生侵占道路擺攤設(shè)點(diǎn)、亂堆亂建、無證經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)現(xiàn)象，有的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重，這種違法違規(guī)行為嚴(yán)重破壞了城市管理秩序。這些問題的存在，制約著 XX 縣區(qū)城市管理的發(fā)展。比如：在市區(qū)無證占道經(jīng)營(yíng)的違法攤點(diǎn)的行為，它同時(shí)違反了工商行政管理、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、市容市貌、交通管理等方面的法律、法規(guī)，如果對(duì)其實(shí)施行政處罰，就需要工商、公安、城建、防 預(yù)等多個(gè)行政職能部門介入，如此，勢(shì)必出現(xiàn)政出多門，重復(fù)處罰，執(zhí)法擾民現(xiàn)象；如果僅某一個(gè)行政管理部門對(duì)其進(jìn)行處罰，處罰力度就難以得到保證，造成各有關(guān)行政管理部門，有利就管，無利就推諉等；假若各有關(guān)行政執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，就會(huì)形成突擊式的傳統(tǒng)管理模式，不僅不能支持經(jīng)常，也達(dá)不到行政處罰的目的。 城市管理法律體系不完整有些法規(guī) 和規(guī)章本身責(zé)任不清，處罰不嚴(yán)，難以起到強(qiáng)有力的約束作用。全國(guó)多數(shù)城市的城建監(jiān)察工作歸口建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)，也有一些城市的機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍五花八門，執(zhí)法主體混亂，執(zhí)法內(nèi)容法定范圍、執(zhí)法程序也沒有嚴(yán)格按照法律、法規(guī)要求進(jìn)行，依法行政工作混亂。有些地方和行政管理部門，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象比較普遍，甚至以言代法、以權(quán)壓法、執(zhí) 法犯法、徇私枉法；有些行政執(zhí)法部門在利益驅(qū)使下，利用職權(quán)，搞權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，權(quán)力商品化，權(quán)錢交易，這些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重地?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威。由于各行使行政處罰權(quán) 機(jī)關(guān)的行政職能管理部門之間因職權(quán)交叉重復(fù)，造成多頭重復(fù)處罰的執(zhí)法或互相推諉扯皮，有利的事爭(zhēng)著管、無利的事都不管。在體制上 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 城市管理執(zhí)法隊(duì)伍是地方性政府組成的，其編制受到限制，而城市的發(fā)展日新月異，僅靠在編人員管理發(fā)展的城市，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，為了滿足管理的需要，在財(cái)力有限的情
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