【正文】 改革，將道路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)化向前推進(jìn)。切實(shí)做到用政策引導(dǎo)全行業(yè)，用法規(guī)管理全行業(yè)，用信息服務(wù)全行業(yè)，在培育和發(fā)展道路運(yùn)輸市場(chǎng)上下功夫。要使我們的同志懂得一個(gè)樸實(shí)的道理：將來，我們不是靠收費(fèi)吃飯，而是靠政策吃飯。運(yùn)政管理部門干部人事制度和分配制度改革的方向是：以全面推行聘用制度和競(jìng)爭(zhēng)上崗為重點(diǎn)，形成一個(gè)人員能 進(jìn)能出，干部能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制；貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，擴(kuò)大單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣，自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。近兩年來，處政策法制工作部門辦理人大代表、政協(xié)委員的提案，承辦上級(jí)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察部門交辦的案件，查處新聞媒體曝光案件的總量大幅上升。這反映出一個(gè)極為重要的趨勢(shì)，運(yùn)政執(zhí)法的外部監(jiān)督機(jī)制日益嚴(yán)密，黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相互依存、相互滲透、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，行業(yè)管理活動(dòng)全部過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都逃不過人民群眾的視線。 面對(duì)如此復(fù)勢(shì)的形勢(shì)和繁重的任務(wù)，我們隊(duì)伍的素質(zhì)和形象比以往任何時(shí)候都顯得更加重要。三個(gè)內(nèi)部條例、條令正是著眼于提高隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍形象， 促使運(yùn)政管理部門及其工作人不員不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。 還在去年 10 月份，全國(guó)上下學(xué)習(xí)貫徹黨的十五屆五中全會(huì)精神的時(shí)候，我處黨政從全會(huì)公報(bào)以及江總書記的重要講話中，了解到十五屆六中全會(huì)的主耍議題是研究黨的作風(fēng)建設(shè)問題。最近，我多次強(qiáng)調(diào)：我們這支隊(duì)伍是一支治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通，訓(xùn)練有素、 紀(jì)律嚴(yán)明，聯(lián)系群眾、作風(fēng)優(yōu)良，朝氣蓬勃、反應(yīng)迅敏，吃苦耐勞、能征善戰(zhàn)，完全能夠代表道路運(yùn)輸先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表最廣大人民群眾根本利益的隊(duì)伍。然而，我們還必須十分清醒而敏銳地注意到，盡管我們這支隊(duì)伍的主流是好的，盡管近年來，隊(duì)伍建設(shè)特別是作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)的力度在不斷加大，但是，當(dāng)前全市運(yùn)管隊(duì)伍在風(fēng)紀(jì)上仍然存在許多問題，有些問題甚至還比較嚴(yán)重，令人憂慮。少數(shù)執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)，敷衍塞責(zé)，有的在處罰時(shí)只開罰款收據(jù)，而不填寫任何法律文書；五是有的執(zhí)法人員上路上戶檢查時(shí)分工不明，檢查、罰款現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，實(shí)施處罰的執(zhí)法人員既開票又收款。有些地方還存在亂罰款、亂扣車和隨便提線路牌等違規(guī)行為；八是有的執(zhí)法人員淡化職業(yè)道德修養(yǎng)，互相扯皮，辦事推諉，效率低下，甚至有極少數(shù)人以權(quán)謀私，吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；九是有的單位勞動(dòng)紀(jì)律松馳，遲到、早退現(xiàn)象嚴(yán)重，影響群眾辦事。解決這些問題固然要靠教育，但教育也不是萬(wàn)能的，制度建設(shè)才具有全局性、長(zhǎng)期性和根本性，必須要有一整套嚴(yán)密的管理規(guī)章和組織措施來保證，使運(yùn)政執(zhí)法人員有章可循。依靠制度創(chuàng)新來抑制隊(duì)伍中的消極現(xiàn)象，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，是我們抓隊(duì)伍建設(shè)的基本方法。 是我們抓隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的一個(gè)極其重要的步驟。我們這支隊(duì)伍就數(shù)量和裝備上來講，還比較弱，而行業(yè)管理的戰(zhàn)線又比較長(zhǎng)、任務(wù)又比較重，因此，我們的戰(zhàn)斗力如何。戰(zhàn)斗力從何而來。因此，我在前天召開的全處黨員干部大會(huì)上鄭重地提出一個(gè)口號(hào)：加強(qiáng)紀(jì)律性，事業(yè)無不勝。運(yùn)政管理隊(duì)伍必須具有嚴(yán)格的紀(jì)律和良好的作風(fēng)，才能形成意志統(tǒng)一、步調(diào)一致的戰(zhàn)斗集體，保證黨的路線、方針、政策和道路運(yùn)輸法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行。三個(gè)內(nèi)部條例、條令不是一般的規(guī)章制度，而是運(yùn)政管理隊(duì)伍紀(jì)律要求的總和，是我市運(yùn)政管理人員的行為準(zhǔn)則。 第 9 頁(yè) 共 20 頁(yè) 二、全面把握三個(gè)內(nèi)部條例、條令的基本特點(diǎn)，以科學(xué)的態(tài)度學(xué)習(xí)貫徹條例、條令。 XX 市交通運(yùn)輸管理處從組建的那一天起，就把運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)作為最重要的 奮斗目標(biāo)之一，矢志不渝，常抓不懈，并不斷取得新的突破。標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過內(nèi)部糾察，不斷鏟除各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象滋生和蔓延的土壤；始終堅(jiān)持黨對(duì)隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，共產(chǎn)黨員在隊(duì)伍建設(shè)中要身體力行，率先垂范。 近年來，我們根據(jù)這些歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合整頓和規(guī)范道路客貨運(yùn)輸秩序、整頓和民主評(píng)議行風(fēng)工作，深入研究、探索運(yùn)政執(zhí)法 第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) 和隊(duì)伍建設(shè)的新形式、新辦法。這些形式和方法既繼承了歷史經(jīng)驗(yàn)，又立足當(dāng)前實(shí)踐，因此，我們以條令的形式將其固定下來，使之制度化、經(jīng)?；? 前面已經(jīng)講過三個(gè)內(nèi)部條 例、條令借鑒了軍隊(duì)系統(tǒng)和政法系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。為什么要作這樣的規(guī)定呢。一個(gè)運(yùn)政執(zhí)法人員能否適應(yīng)準(zhǔn)軍事化管理的要求，能否做到遵章守紀(jì)，不僅是紀(jì)律觀念強(qiáng)弱的問題，而且是衡量有無運(yùn)政執(zhí)法職業(yè)道德意識(shí)的重要標(biāo)志。 大家可能都已經(jīng)注意到了，近兩年來，公安機(jī)關(guān)通過深入開展 “ 三項(xiàng)教育 ” ，人人過關(guān)，人人受教育；通過深化干部人事制度改革，人人自危，人人奮起，公安民警的政治素質(zhì)和文化修養(yǎng)有所提高，思想作風(fēng)和工作作風(fēng)明顯改觀。這使我們受到了啟發(fā)。我相信 ，這三個(gè)內(nèi)部條例、條令作為基層的創(chuàng)造，對(duì)于推動(dòng)整個(gè)運(yùn)政法制工作是有益的。 《內(nèi)務(wù)條令》的主要功能是規(guī)范內(nèi)部管理行為，建立嚴(yán)格的內(nèi)務(wù)秩序；《勤務(wù)條令》的主要功能是規(guī)范對(duì)外執(zhí)法行為，建立嚴(yán)格的勤務(wù)秩序；《督察條例》的主要功能是規(guī)范違令處罰的行為，建立嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。三個(gè)條例、條令互相依存，缺一不可。 第 12 頁(yè) 共 20 頁(yè) 為了適應(yīng)運(yùn)政管理一日千里的變化發(fā)展趨勢(shì)，我們?cè)谘芯恐贫ㄈ齻€(gè)內(nèi)部條例、條令的時(shí)候