【正文】 ........... 32 投資估算 .................................... 32 資金來(lái)源與投向 .................................. 36 資金的使用與管理 ................................ 36 第八章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排 ................................ 37 ......................................... 37 ......................................... 37 第九章 項(xiàng)目組織實(shí)施和管理安排 .......................... 39 項(xiàng)目管 理 ........................................ 39 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化項(xiàng)目的實(shí)施 .................... 39 加強(qiáng)管理，發(fā)揮效益。 項(xiàng)目專項(xiàng)資金實(shí)行報(bào)賬制，由華縣扶貧辦扶貧專戶直接撥付到 中標(biāo) 施工單位賬戶， 隨時(shí)接受扶貧辦、財(cái)政局、審計(jì)局等 相關(guān)部門的監(jiān)督檢查， 避免資金的跑冒滴漏，實(shí)現(xiàn)資金的有效管理。 本次 項(xiàng)目涉及到 個(gè)行政村，總投資為 萬(wàn)元，其中申請(qǐng)國(guó)債資金 萬(wàn)元， 地方財(cái)政配套資金 萬(wàn)元， 自籌資金 萬(wàn)元。 作為陜西省扶貧工作重點(diǎn)縣 ，近年來(lái) 國(guó)家扶貧資金有一定投入，但面 3 對(duì)生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、文化醫(yī)療設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、抵御自然災(zāi)害能力差、貧困面廣、貧困程度深的貧困地區(qū)難以得到明顯改 觀，故依靠國(guó)家政策提出該利用國(guó)債資金實(shí)施集中連片 整村推進(jìn) 扶貧項(xiàng)目。 一是 在 實(shí)施該項(xiàng)目 過(guò)程中材料購(gòu)置、人工工資占了總投資的絕大多數(shù)，項(xiàng)目建成后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，最大限度的做到了資金通過(guò)經(jīng)銷商、勞動(dòng)者進(jìn)行著市場(chǎng)流通，在一定范圍內(nèi)對(duì)于拉動(dòng) 內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 起著一定作用 ； 二是該項(xiàng)目 實(shí)施后，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生存環(huán)境得到改善，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)得到優(yōu)化，在一定程度上可以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條， 可以進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收， 對(duì)解決貧困地區(qū)民生問(wèn)題的 意義重大 ； 三是 實(shí)施 該項(xiàng)目 是貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（ 20202020））》的具體實(shí)踐，可以 盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問(wèn)題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏 4 固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的落后狀況，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件 ； 四是 實(shí)施 該項(xiàng)目 后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面得到改觀，逐步靠近“ 學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居 ”， 對(duì) 于 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、 縮小城鄉(xiāng)差距， 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村及構(gòu)建和諧社會(huì) 奠定了基礎(chǔ) ； 項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)結(jié)論 為爭(zhēng)取利用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的投資，解決 扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn) 中長(zhǎng)期存在的一些困難和問(wèn)題，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和 貧困人口增收，我辦 從優(yōu)先瞄準(zhǔn)農(nóng)村最困難的群體，優(yōu)先解決貧困農(nóng)民最迫切需要解決的問(wèn)題出發(fā) ， 按照國(guó)債資金投入的重點(diǎn)領(lǐng)域和拉動(dòng)內(nèi)需的要求，以直接關(guān)系民生的工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，篩選出內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單、易于組織實(shí)施的項(xiàng)目，在深入調(diào)查研究搜集大量有關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)全面系統(tǒng)的科學(xué)論證后提出如下結(jié)論： 1. 該項(xiàng)目符合國(guó)家 擴(kuò)大內(nèi)需投資 政策， 符合 《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（ 20202020））》 的要求， 立項(xiàng)準(zhǔn)確，選項(xiàng) 合理 ， 項(xiàng)目實(shí)施技術(shù) 簡(jiǎn)單 ，建筑材料供應(yīng)可靠，工程設(shè)計(jì)施工又有相關(guān)部門技術(shù)參與，因此該項(xiàng)目技術(shù)上是可行的。 5 存在問(wèn)題及建議 ，生產(chǎn)力水平較低，人均純收入增長(zhǎng)緩慢，群眾的資金籌集能力及縣財(cái)政配套能力較低，可能給開(kāi)發(fā)工程的順利實(shí)施造成一定困難。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 在我縣最為貧 困的秦嶺北麓地區(qū) 選準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施 整村推進(jìn) 戰(zhàn)略是縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康，為最終實(shí)現(xiàn)共同富裕作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，隨著這一戰(zhàn)略的逐步展開(kāi)，計(jì)劃項(xiàng)目的分批實(shí)施，必將推動(dòng)我縣貧困地區(qū)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、跨越式發(fā)展，進(jìn)一步加快脫貧致富、改變面貌的步伐。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展 歷程表明，一個(gè)國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化、城市化的特定階段之后，商貿(mào)流通業(yè)的提速是客觀趨勢(shì)。 工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)。同時(shí)，近年來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)雖取得了一定成效，但 27 萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口占了全縣總?cè)丝诘南喈?dāng)大比例，從扶貧開(kāi)發(fā)在近年來(lái)華縣農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中的作用和先導(dǎo)地位日益凸顯的事實(shí)也在表明，華縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要持續(xù)、快速發(fā)展，就必須進(jìn)行整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)可以利用較短的時(shí)間，較好的有效改善滯后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活條件，大力發(fā)展整村推進(jìn)，符合華縣的實(shí)際 ，有利于拓展華縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施要求較高的壓力。隨著我國(guó)流通領(lǐng)域的全面開(kāi)放，今后華縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手將更強(qiáng)、更多，競(jìng)爭(zhēng)的程度將更加激烈，加快整村推進(jìn)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)刻不容緩。加快整村推進(jìn)，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)的合力，引導(dǎo)和刺激生產(chǎn)發(fā)展，將直接推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)投資方向、投資結(jié)構(gòu)。 整村推進(jìn)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。流通活，百業(yè)旺；流通興，百業(yè)興。 整村推進(jìn)是提高人民群眾生活質(zhì)量的本質(zhì)要求。整村推進(jìn)實(shí)施的效果直接反映人們生活質(zhì)量改變的深度和廣度。 8 整村推進(jìn)是推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)手段 加快整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為人們提供 良好的生產(chǎn)生活場(chǎng)所，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于完善城鎮(zhèn)功能，提升品位，促進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平。 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 項(xiàng)目建設(shè)有著寬松的政策環(huán)境 我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段，黨中央、國(guó)務(wù)院適時(shí)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，這就為我們提供了寬松有利的政策環(huán)境，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。再是在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省扶貧政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，我們還立足我縣貧困人口的實(shí)際，不斷制定和完善更加有利于搞好扶貧開(kāi)發(fā)工作的特殊政策，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。 廣大農(nóng)民有著投身項(xiàng)目建設(shè)的積極性。 項(xiàng)目建設(shè)選項(xiàng)科學(xué) 扶貧開(kāi) 發(fā) 是對(duì)貧困地區(qū)自然資源、生產(chǎn)條件的改造和利用，我們?cè)诖_定項(xiàng)目時(shí)充分考慮了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，考慮了群眾的生產(chǎn)能力，經(jīng)營(yíng)水平和生活習(xí)慣，所有項(xiàng)目都從村情出發(fā)，一看群眾需要，二看市場(chǎng)需要，科學(xué) 選項(xiàng) ，立足于扶 10 貧開(kāi)發(fā)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性，充分結(jié)合全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，優(yōu)先選擇投資少、見(jiàn)效快、受條件制約小的 項(xiàng)目，選擇那些發(fā)展?jié)摿Υ?，成果明顯的項(xiàng)目，立足于貧困村絕大多數(shù)貧困人口的基本需求，優(yōu)先選擇滿足最低層次需求的項(xiàng)目和受益范圍大的項(xiàng)目，選擇那些群眾急于解決的項(xiàng)目?！? 11 第二章 項(xiàng)目區(qū)選擇和規(guī)劃區(qū)基本情況 自然概況 華縣位于八百里秦川東部， 南跨秦嶺，北 臨渭河，縣域面積 平方公里 ， 全縣人口共 萬(wàn)人，轄 10 鎮(zhèn) 4鄉(xiāng) 242 個(gè)行政村， 1356 個(gè)村民小組，其中秦嶺北麓 9鄉(xiāng)鎮(zhèn)，北麓 地帶 5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 華縣自然資源得天獨(dú)厚 ， 礦床礦點(diǎn) 60 余處。 地理位置及范圍 華縣 西 距古都西安 85 公里， 東 距 西岳 華山 30 公里，南北長(zhǎng) 37 公里，東西寬 31 公里，行政區(qū)劃面積 平方公里。 水文氣象 縣域有水庫(kù) 12 座，南山支流 6 條，渭河橫貫東西，河流經(jīng)流一 2 億立方米，理論水能蘊(yùn)藏量 萬(wàn)千瓦。 氣候?qū)俅箨憸貛Ъ撅L(fēng)氣候，年平均氣溫 ℃，降水量 12 583 毫米，日照時(shí)數(shù) 小時(shí) ,無(wú)霜期 283 天。秦嶺北麓地形地貌較為復(fù)雜，坡降較大。 土地構(gòu)成上是一個(gè)“六山一水三分田”的半山區(qū)縣。 耕地種類、數(shù)量及開(kāi)發(fā)潛力、 華縣屬Ⅰ～Ⅱ級(jí)非自重濕陷性和Ⅲ級(jí)自重濕陷性黃土，地震列度 為 8 度。 華 縣是一個(gè)洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、突發(fā)暴雨等自然災(zāi)害的多發(fā)區(qū)。因此，泥石流、山體滑坡時(shí)有發(fā)生。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 人口及勞動(dòng)力 總?cè)丝?364139 人，其中農(nóng)業(yè)人口 27萬(wàn)人。糧食播種面積 萬(wàn)畝；②各類蔬菜種植面積為 16 萬(wàn)畝次，其中日光溫室蔬菜 3180 畝，大拱棚 4200畝，中小拱棚 4 萬(wàn)畝，大露菜面積 萬(wàn)畝；③各類水果種植面積 萬(wàn)畝。 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)狀況 20 2020 年全縣啟動(dòng) 34 個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村形成 了以菜、果、畜為特色的農(nóng)業(yè)格局。目前已建成 14 奶牛小區(qū) 3 個(gè)，現(xiàn)代化擠奶站 3 個(gè)，基本形成了 50 萬(wàn)只籠養(yǎng)蛋雞基礎(chǔ)， 2 萬(wàn)頭肉牛、肉羊基地， 2 萬(wàn)頭瘦肉型三元雜交豬基地， 1萬(wàn)只長(zhǎng)毛兔養(yǎng)殖基地。 16 個(gè)村被確定為省級(jí)“一村一品”示范村 ， 22 個(gè)村被確定為市級(jí)“一村一品”示范村，擴(kuò)大梨、杏、桃、草莓種植面積 2萬(wàn)畝，新增花椒、核桃干雜果種植面積 萬(wàn)畝，投資 500 萬(wàn)元的瓜坡脫水蔬菜廠等涉農(nóng)項(xiàng)目企業(yè)建成投產(chǎn)，退耕還林工程實(shí)施良好。 農(nóng)業(yè)科技 服務(wù)體系 全縣縣、鄉(xiāng)、村級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，目前已基本形成了一支專業(yè)門類齊全，有 4084 人組成的農(nóng)業(yè)科研推廣隊(duì)伍。現(xiàn)有社會(huì)福利院 1所，民政養(yǎng)老院 1所， 2020年參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù) 26562 人 ，農(nóng)村享受最低生活保障人數(shù)16102人。 6 公里；灌區(qū)干渠渠首全年引水量 228 萬(wàn)立方米；按有效灌溉面積劃分萬(wàn)畝以上灌區(qū) 2處。 貧困現(xiàn)狀與成因 我縣是省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣， 不僅表現(xiàn)為貧困程度深，而且還表現(xiàn)在貧困面大 ，尤其是秦嶺北麓 地區(qū)，歷來(lái)是我們扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，造成貧困的原因既有客觀因素，也有主觀因素，是主客觀原因的綜合反映。華縣山、塬、川、灘皆有，山地、臺(tái)塬和渭河 北麓 面積達(dá) 平方公里，占總面積的 %，而中部較為肥沃的平川地區(qū)僅占總面積的 %，全縣人均占有耕地僅 畝，貧困山區(qū)人均耕地不足 畝，由于生態(tài)環(huán)境的惡化，干旱、洪澇、風(fēng)雹、霜凍等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，據(jù)縣氣象部門統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)，累計(jì)出現(xiàn)干旱 23 次，年平均 次 ,其中大旱 (7180天 )8 次，洪澇災(zāi)害 6 次，冰雹 3 次，霜凍 4 次，成災(zāi)面積120 萬(wàn)畝，僅 2020 年 8 月一次洪水就造成 萬(wàn)人受災(zāi)，26 萬(wàn)畝莊稼絕收，造成經(jīng)濟(jì)損失 10 多億元。 17 二是投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多年 來(lái)，華縣財(cái)政緊張，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，扶貧投入不足，貧困地區(qū)的水、電、路、通訊、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。 30 多個(gè)行政村沒(méi)有正規(guī)衛(wèi)生所， 33 個(gè)自然村、 萬(wàn)人、 萬(wàn)大牲畜飲水困難 。 三是科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法落后。貧困山區(qū)信息閉塞，群眾市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)市場(chǎng)信息掌握不準(zhǔn)，表現(xiàn)在生產(chǎn)上盲目性、盲從性較大，生產(chǎn)科技含量低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品檔次低、品質(zhì)差、農(nóng)產(chǎn)品賣難的問(wèn)題嚴(yán)重，往往是增產(chǎn)不增收。 18 四是生態(tài)環(huán)境差，水土流失 嚴(yán)重。全縣現(xiàn)有森林面積 50 多萬(wàn)畝，大部分屬于天然次生林，且分布不均，林分質(zhì)量差，森林的生態(tài)屏障作用脆弱。水土流失面積大，其中輕度侵蝕面積 平方公里（平原川道），中度侵蝕面積 230 平方公里（秦嶺山區(qū)），強(qiáng)度侵蝕面積 133 平方公里（黃土臺(tái)塬區(qū)）。 19 第三章 項(xiàng)目建設(shè) 目標(biāo) 近期目標(biāo) 緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“實(shí)施四輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)跨越式發(fā)展，建設(shè)陜西經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的總體目標(biāo)，到 2020 年，通過(guò)實(shí)施整村推進(jìn)逐步解決弱勢(shì)群體所面臨的行路、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、住房、通信、就業(yè)、買賣等“八難”問(wèn)題，使廣大貧困人口共享扶貧開(kāi)發(fā)成果。 到 2020 年，在穩(wěn)定全縣糧食作物種植面積的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大特色 農(nóng)業(yè)種植初步形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育出一批先進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)走向世界的名牌農(nóng)產(chǎn)品。 積極支持南部山、塬區(qū)群眾發(fā)展干雜菜果種植業(yè)，在南部山區(qū)發(fā)展，干雜果種植面積達(dá)到 4 萬(wàn)畝，年產(chǎn)量 10萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值 8000 萬(wàn)元，基本解決部分人口的脫貧致富問(wèn)題，真正做到產(chǎn)業(yè)扶貧。 扶持發(fā)展較具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷企業(yè)（組 織），爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，由龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品（含綠色、有機(jī)食品）基地，力爭(zhēng) 10 個(gè)以上的農(nóng)副產(chǎn)品獲得國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證，有效拉動(dòng)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的收入。 分項(xiàng)目標(biāo) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。 科技培訓(xùn)項(xiàng)目。 產(chǎn)業(yè)化開(kāi) 發(fā)項(xiàng)目。 遠(yuǎn)期目標(biāo)： 到 2020 年，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均 9%，努力宿小城鄉(xiāng)居民收入差別，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 5000元以上，其中 40%來(lái)自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)保障體系基本健全，人民生活水平不斷提高，努力為全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧華縣奠定基礎(chǔ)。 社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目 繼續(xù)加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，到 2020 年對(duì)全縣所有村級(jí)衛(wèi)生所進(jìn)行全面改造，對(duì)全縣所有行政村、社區(qū)村醫(yī)進(jìn)行輪值培訓(xùn)，不斷提高村級(jí)醫(yī)療水平，為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造更好的醫(yī)