【正文】 牛羊肉、果蔬、乳制品、玉米、飼草、藜麥等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷提高附加值和市場占有率。五要推進(jìn)風(fēng)險擔(dān)保體系建設(shè)。要結(jié)合我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索肉 羊養(yǎng)殖、高原夏菜等自然災(zāi)害風(fēng)險和價格指數(shù)保險，涉農(nóng)部門要認(rèn)真研究，采取爭取上級支持、市縣財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)戶自愿參保的辦法，著力構(gòu)建服務(wù)我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險擔(dān)保體系。 特別需要強(qiáng)調(diào)的是，要把龍頭企業(yè)和合作社培育作為重中之重，全面落實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，用好產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，采取貼息、獎補(bǔ)等辦法，培育壯大新型經(jīng)營主體。要通過要素集聚、政策支持，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱組隊(duì)，引導(dǎo)大小企業(yè)、強(qiáng)弱企業(yè)、耦合度高的企業(yè)和合作社聯(lián)合起來，組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展格局。要加強(qiáng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體規(guī)范化建設(shè)和示范創(chuàng)建工作，積極發(fā)揮供銷社的作用，完善經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場有機(jī)銜接。 第二，圍繞宜居美麗，推進(jìn)人居環(huán)境整治。金昌全面建成小康最大的短板是農(nóng)村人居環(huán)境。一要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。今年的全國農(nóng)村人居環(huán)境整治會議，對貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推廣浙江 “ 千村示范、萬村整治 ” 經(jīng)驗(yàn)的重要指示作出了全面部署。要學(xué)習(xí)借鑒浙江堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)重視、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜、精準(zhǔn)施策，不搞政績工程、形象工程，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，久久為功的成功做法，切實(shí)解決思想認(rèn)識不到位、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不落實(shí)和推一推動一動、不推不動、推而不動等問題，進(jìn)一步增強(qiáng)各級干部群眾的自覺性和緊迫感，堅(jiān)定改善農(nóng)村人居環(huán)境的信心和決心。堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行，因地制宜、分類指導(dǎo)，示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)，梯次安排、循序漸進(jìn)的原則，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)廁所革命、垃圾處理、村容村貌提升 “ 三項(xiàng)重點(diǎn)工作 ” 和 “ 三大專項(xiàng)行動 ” 。汲取涼州區(qū)教訓(xùn)，盡快摸清現(xiàn)有底數(shù)和實(shí)際改廁需求，合理確定改廁規(guī)模，因地制宜，分類施策，科學(xué)選擇改廁模式，分年度安排農(nóng)村改廁計(jì)劃，讓農(nóng)民群眾都能用上衛(wèi)生廁所。永昌縣要研究城郊、清河、西河不同地域，自然條件影響等因素的不同模式，在思想意識、行為習(xí)慣、文明素養(yǎng)上開展一次革命。扎實(shí)開展全域無垃圾三年專項(xiàng)治理行動，根據(jù)村莊分布情況、距離遠(yuǎn)近、垃圾產(chǎn)生量，合理配置垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施，探索實(shí)行垃圾分類有效形式， 實(shí)現(xiàn)垃圾治理全覆蓋，路邊 (公路、鐵路 )、渠邊、村莊邊、集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)戶房前屋后是垃圾堆放、產(chǎn)生最多的地區(qū)，要重點(diǎn)治理。這方面永昌縣要在引進(jìn)社會資本開展市場化運(yùn)作上取得突破，金川區(qū)要在治理農(nóng)村面源污染特別是地膜污染上取得突破。結(jié)合村莊清潔行動、農(nóng)村垃圾革命、農(nóng)村廁所革命，以村莊干凈、整潔、有序?yàn)榈拙€目標(biāo)，拆、改、建并舉，全面整治村莊公共空間、農(nóng)戶庭院環(huán)境。金川區(qū)要全 力抓好國道 G570 沿線風(fēng)貌改造。依據(jù)村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模等進(jìn)行試點(diǎn)，探索形成符合我市農(nóng)村實(shí)際的投資小、見效快、管理方便、操作簡單、運(yùn)行穩(wěn)定、易于推廣的農(nóng)村生活污水治理路徑和模式。二是推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用與尾菜處理利用專項(xiàng)行動。以田間地頭為主要方向，以蔬菜種植基地、流通集散地、倉儲庫區(qū)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)尾菜處理利用。加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物及秸稈資源化利用，大力推行 “ 種養(yǎng)結(jié)合 ” ，就近就地轉(zhuǎn)化利用糞污資源，加快構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用市場機(jī)制，試點(diǎn)開展畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。三要完善政策措施?？h、區(qū)政府要加大財(cái)政 資金投入力度，拿出真金白銀全力保障農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。市直職能部門要加強(qiáng)與省級相關(guān)部門的匯報銜接，認(rèn)真開展項(xiàng)目前期對接，最大限度爭取項(xiàng)目資金支持。四要發(fā)揮主體作用。整治工作存在 “ 干部干，群眾看 ”“ 政府一頭熱，村民冷眼看 ” 等現(xiàn)象，群眾 “ 等、靠、要 ” 思想嚴(yán)重。在村莊整治中，必須堅(jiān)持群眾主體地位，尊重農(nóng)民意愿，通過培訓(xùn)和示范帶動，讓農(nóng)民群眾積極參與進(jìn)來。要培育一些綜合治理成效明顯的典型，總結(jié)宣傳可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，適時在工作推進(jìn)有力、成效明顯的鎮(zhèn)村組織召開現(xiàn)場會，觀摩交流、推廣先進(jìn)，帶動農(nóng)村人居環(huán)境整體提升。做到有特色，不多村一面 。能配套，水、電、路、通訊都有保障 。中央明確把農(nóng)村人居環(huán)境整治列入今明兩年環(huán)保督查的重要內(nèi)容，中央第二批環(huán)保督查將進(jìn)駐我省，國務(wù)院也將對農(nóng)村改廁等工作進(jìn)行重點(diǎn)督查，各相關(guān)部門和縣、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必高度重視，用心用情用力抓好這項(xiàng)工作，確保有 突破、有實(shí)效，群眾認(rèn)可，經(jīng)得起檢驗(yàn)。中央明確指出，脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會最大的硬任務(wù)，是必須首先完成的緊迫任務(wù)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。接下來，要緊緊咬定既定目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化工作舉措。緊盯剩余的 27 戶 91 人貧困人口和特殊貧困群體，全面夯實(shí)精準(zhǔn)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、各方責(zé)任、基層隊(duì)伍和工作作風(fēng) “ 五個基礎(chǔ) ” ，加大脫貧攻堅(jiān)力度，確保年內(nèi)完成剩余貧困人口脫 貧。又要用切實(shí)的措施，幫助解決問題，扶持走出困境。摸清掌握貧困戶家庭實(shí)際情況變化，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)政策措施，及時跟進(jìn)完善 “ 一戶一策 ” 精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，精準(zhǔn)對接年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目，加大脫貧攻堅(jiān)幫扶力度，措施要精準(zhǔn)有效管用，工作要盯緊抓好抓實(shí)。三要抓好巡視反饋問題整改。要把抓好整改落實(shí)作為旗幟鮮明講政治的具體體現(xiàn)，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，主動認(rèn)領(lǐng)問題，舉一反三，全面查找存在的問題和不足，制定細(xì)化問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，建立整改落實(shí)工作臺賬，逐個對賬銷號，確保整改工作不留尾巴、不留死角。對短時間內(nèi)難以完成整改的，堅(jiān)持分類推進(jìn)、科學(xué)施策，緊盯整改時限，抓緊整改，確保三月底取得階段性成效。四要補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)弱項(xiàng)短板。要堅(jiān)決避免扶貧工作中出現(xiàn)新的短期行為，切實(shí)做到 “ 四不摘 ”( 摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管 )，多措并舉防止返貧和出現(xiàn)新的貧困。近期，省扶貧辦、省財(cái)政廳出臺了因地制宜安排使用扶貧資金的政策，縣、區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，在扶貧資金政策規(guī)定的使用范圍內(nèi)，統(tǒng)籌安排資金使用投向，集中解決農(nóng)村危房。五要激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。貧困戶脫貧，外因是條件、內(nèi)因是根本。同時，改進(jìn)幫扶方式，采取多干多補(bǔ)、生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，鼓勵動員貧困群眾參與扶貧項(xiàng)目實(shí)施、參加勞務(wù)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)脫貧致富本領(lǐng)。農(nóng)村改革也是中央和省委農(nóng)村工作會議部署的一項(xiàng)硬任務(wù)。 40 年前的改革破冰始于農(nóng)村，現(xiàn)在新一輪改革開放，農(nóng)村仍是重點(diǎn)難點(diǎn)。一要推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。認(rèn)真做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證收尾工作，妥善化解遺留問題。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革 ，加快推進(jìn)房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，探索宅基地 “ 三權(quán)分置 ” ，制定宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑，讓土地資源活起來。二要推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化工作，發(fā)展多種形式的股份合作，讓農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的所有者、管理者、受益者 。三要推進(jìn)農(nóng)村 “ 三變 ” 改革。今年我們要圍繞深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善配套政策，規(guī)范操作程序，突出抓好 選育產(chǎn)業(yè)、培育主體，股份合作、風(fēng)險防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正激活鄉(xiāng)村沉睡的資產(chǎn)，盤活鄉(xiāng)村閑置的資源，積極推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革。因此，引入植入經(jīng)營資產(chǎn)形成現(xiàn)實(shí)的利益鏈，是農(nóng)村 “ 三變 ” 改革的關(guān)鍵，要堅(jiān)決防止搞概念、不實(shí)用。注重防范改革風(fēng)險，加強(qiáng)對承接經(jīng)營主體的動態(tài)監(jiān)管，建立健全股份合作、股權(quán)收益分配、風(fēng)險補(bǔ)償、股份退出等制度機(jī)制，有效維護(hù)村集 體、農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益。堅(jiān)持把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)加大投入力度，切實(shí)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。中央將鄉(xiāng)村規(guī)劃作為一個硬任務(wù)提出來，并把加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，要求實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋，表明中央對規(guī)劃非常重視。要按照先規(guī)劃后實(shí)施的原則，突出鄉(xiāng)村特點(diǎn)、地域特 征，契合山水紋理、道路肌理、林田地理，體現(xiàn)出村莊自有獨(dú)有特有的民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，兼顧生產(chǎn)生活生態(tài)多種功能，鼓勵編制 “ 多規(guī)合一 ” 的實(shí)用性村莊規(guī)劃。要借鑒四川等地培養(yǎng)、聘請鄉(xiāng)村規(guī)劃師的做法，加快組建鄉(xiāng)村規(guī)劃師隊(duì)伍，培養(yǎng)一批熟知鄉(xiāng)村情況、有志鄉(xiāng)村振興、精通鄉(xiāng)村建設(shè)專業(yè)的人才，讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事。加速農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互 聯(lián)互通。對尚有空白的，要加快建設(shè)。加強(qiáng)與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平，推廣高效節(jié)水技術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)調(diào)蓄水庫和備用水源。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸，推進(jìn)提速降費(fèi)，統(tǒng)籌完善公共場所寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋。要高度重視祁連山區(qū)植樹造林、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境修復(fù)工作，從今年起在適宜地區(qū)開展大規(guī)模植樹活動。三要強(qiáng)化公共服務(wù)供給。要促進(jìn)科教文衛(wèi)齊下鄉(xiāng)、多進(jìn)鄉(xiāng)、常在鄉(xiāng)，特別是要謀劃中心村鎮(zhèn)改造建設(shè)后教育資源布局的問題，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。要聚焦 “ 三留守 ” 、貧困戶、病殘弱等難點(diǎn)人群，完善社會救助體系、最低生活保障制度，提升農(nóng)村關(guān)愛服務(wù)體系和建立多層次養(yǎng)老體系。 第六，堅(jiān)持共建共治，提高鄉(xiāng)村治理水平。社會治理 的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)這一要求，抓好以下三個方面：一要強(qiáng)化基層黨組織鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)。從當(dāng)前我市實(shí)際來看，一些基層黨組織的政治功能沒有充分發(fā)揮，不同程度存在宣傳貫徹