【正文】 ” 重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革工作，推動(dòng)改革紅利真正釋放，促進(jìn) “ 三農(nóng) ” 問題有效解決。 要把握 “ 補(bǔ)齊短板 ” 的要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，到 2024 年全面建成小康社會(huì)，最突出的短板在 “ 三農(nóng) ” ，這一判斷也符合我省實(shí)情。從全省發(fā)展實(shí)際看，農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對比較薄弱，脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村住房條件、農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村文明等都還有許多亟待解決的問題，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，就必須加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距。今年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了要著力補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個(gè)方面的短板，強(qiáng)調(diào)了要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們要圍繞補(bǔ)齊 “ 三個(gè)短板 ” 和打好一個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)履職盡責(zé)，通過發(fā)揮人大作用，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā) 展，使改革發(fā)展成果更多惠及廣大農(nóng)民群眾。 要發(fā)揮 “ 農(nóng)民主體 ” 的作用。在農(nóng)村改革過程中 ，農(nóng)民一直是充滿創(chuàng)造力的群體。不管是起源于泗洪縣墊湖村的 “ 包產(chǎn)到戶 ” ，還是蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，都是農(nóng)民依靠自身的智慧和汗水創(chuàng)造的。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 要充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用 。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度，要堅(jiān)持扶貧同扶智、 扶志相結(jié)合。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，就是要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，進(jìn)而不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村活力。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，必須堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳 點(diǎn)。 二、在促進(jìn) “ 三農(nóng) ” 高質(zhì)量發(fā)展中貢獻(xiàn)人大力量 在省委十三屆五次全會(huì)上，省委婁書記指出，要聚精會(huì)神辦 好自己的事，努力把高質(zhì)量發(fā)展的步子走得更穩(wěn)更實(shí)更好。我們要立足 “ 兩個(gè)機(jī)關(guān) ” 職能定位，為建設(shè) “ 強(qiáng)富美高 ” 新江蘇貢獻(xiàn)人大 智慧和人大力量，就要圍繞中央和全省農(nóng)村工作會(huì)議上確定的硬 任務(wù)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求扎實(shí)工作。 著眼立法高質(zhì)量，強(qiáng)化法制保障作用。當(dāng)前，各個(gè)設(shè)區(qū)市都有了立法權(quán)，要落實(shí)好科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，積極發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。以今年省人大會(huì)農(nóng)委的工作來看，就是 要加強(qiáng)調(diào)研，做好《江蘇省種子條例》《江蘇省糧食流通條例》的立法工作。首先，要提前介入法規(guī)起草工作。對列入立法規(guī)劃的正式項(xiàng)目，要盡快提前介入，從必要性、可行性入手，把好地方性法規(guī)起草關(guān)。堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，對于不能體現(xiàn)地方特色，不能有效解決問題的，要推遲提交審議。對列入預(yù)備項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目的《江蘇省農(nóng)田水利條例》《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，也要按照要求切實(shí)做好研究。其次，要做好立法調(diào)研和協(xié)調(diào)工作。對于即將提交人大會(huì)會(huì)議審議的項(xiàng)目，要通過召開立法論證會(huì)，積極開展省內(nèi)外立法調(diào)研，提高條例草案質(zhì)量。要邀請專家、會(huì)委員 、代表深度參與立法，提前對法規(guī)草案進(jìn)行研究。要協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決法規(guī)起草過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，解決分歧、凝聚共識(shí)。同時(shí)，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施推動(dòng)法規(guī)清理。堅(jiān)持涉農(nóng)法規(guī) “ 立改廢 ” 相結(jié)合，為鄉(xiāng)村振興提供法制保障。省人大會(huì)農(nóng)委要在前期工作的基礎(chǔ)上，按照地方性法規(guī)修訂修改的清單，進(jìn)一步推動(dòng)省政府及有關(guān)部門對現(xiàn)有涉農(nóng)法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行逐條逐項(xiàng)研究，切實(shí)把握法規(guī)清理的內(nèi)容和工作進(jìn)程。各設(shè)區(qū)市人大農(nóng)委也要結(jié)合地方實(shí)際，積極開展調(diào)查研究，提出涉農(nóng)地方性法規(guī) “ 立改廢 ” 的意見建議。 立足監(jiān)督更有力，抓實(shí)重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)。今年， 省人大會(huì)安排了《江蘇省動(dòng)物防疫條例》執(zhí)法檢查和審議脫貧攻堅(jiān)工 作情況兩項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，各設(shè)區(qū)市人大會(huì)也都有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作方面的重點(diǎn)監(jiān)督議題。在具體組織過程中，要著眼于發(fā)現(xiàn)問題，開展廣泛深入調(diào)研。開展監(jiān)督的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)問題，發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)中有哪些問題沒有解決，或者解決還不到位。要在調(diào)查研究時(shí)下足功夫，除了召開座談會(huì)聽取意見外，要更多利用網(wǎng)絡(luò) 開展問卷調(diào)查、意見征集，更多的進(jìn)企業(yè)門、進(jìn)百姓家，必要時(shí)可以委托第三方進(jìn)行評估，這樣才能把準(zhǔn)監(jiān)督的方向。要立足于解決問題，持續(xù)不斷跟蹤銜接。圍繞會(huì)會(huì)議審議時(shí)提出的意見建議， 發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，抓住重點(diǎn)問題做好跟蹤督查，適時(shí)到相關(guān)部門聽取匯報(bào)，必要時(shí)要到基層了解一些具體問題的解決情況。對于解決不到位的問題，要在審查政府反饋報(bào)告時(shí)提出，并督促相關(guān)部門提出改進(jìn)工作的具體舉措。 圍繞聯(lián)系更密切，提升代表服務(wù)水平。去年，省人大會(huì)農(nóng)委開展的 “ 人大代表與三農(nóng)專家面對面 ” 活動(dòng)取得了很好的效果。新的一年，全省各級人大農(nóng)委要在充分發(fā)揮代表作用方面加大創(chuàng)新力度、工作力度，注重搭建代表履職平臺(tái)，切實(shí)增強(qiáng) 聯(lián)系代表工作生機(jī)和活力。要加大代表議案建議辦理力度，不斷提高建議辦成率，提高辦成滿意率。要?jiǎng)?chuàng) 新代表聯(lián)系形式，改進(jìn)代表參與調(diào)研方式，擴(kuò)大代表參與面。要圍繞農(nóng)業(yè)專業(yè)代表小組活動(dòng)，突出鄉(xiāng)村振興這一主線，動(dòng)員更多代表立足崗位，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等方面加強(qiáng)調(diào)查研究。要做好涉農(nóng)代表聯(lián)系群眾的服務(wù)工作，為鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進(jìn)匯聚群眾力量、代表力量、人大力量。 三、為開創(chuàng)人大 “ 三農(nóng) ” 工作的新局面履職盡責(zé) 做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要帶著強(qiáng)烈的 “ 三農(nóng) ” 情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全省人大農(nóng)委系統(tǒng)的干部，要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、榮譽(yù)感，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，不斷提升履職 能力和水平，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新成效。 踐行 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 要不折不扣。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是一切工作的前提。要樹牢 “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，以實(shí)際行動(dòng)踐行 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，不折不扣把習(xí)近平總書記關(guān)于 “ 三農(nóng) ” 工作的重要論述和黨中央、省委關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署貫徹好、落實(shí)好。要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施作為人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作總抓手，振奮精神抓好各項(xiàng) 工作。要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃，督促 政府及相關(guān)部門做好 “ 十項(xiàng)重點(diǎn)工程 ” 和脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作，推動(dòng)農(nóng) 業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展。 組織調(diào)查研究要深入細(xì)致。沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)。結(jié)合立法、執(zhí)法檢查等工作做好調(diào)查研究，對增強(qiáng)會(huì)會(huì)議審議效果，提升會(huì)履職水平有著很重要的意義。要做到前期準(zhǔn)備充分。要通過上級文件的學(xué)習(xí)，網(wǎng)絡(luò)輿情的掌握，了解所要調(diào)研內(nèi)容的基本情況。這樣在座談會(huì)上才能問到關(guān)鍵處，在考察時(shí)才能看到關(guān)鍵處，避免調(diào)研工作只見成績不見問題。要做到深入基層一線。堅(jiān)持深入現(xiàn)場、深入群眾，實(shí)地察看政策落實(shí)情況，了解存在問題，增加對調(diào)研內(nèi)容的感性認(rèn)識(shí)。要少一點(diǎn)安排性的調(diào)研，多一些隨機(jī)性的調(diào)研。堅(jiān)持每次調(diào)研活動(dòng)既聽取政府 匯報(bào)，又聽取人大代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人和群眾代表的意見。要做到起草報(bào)告詳實(shí)。報(bào)告中的成績要少一點(diǎn)，要有三分之一的問題，三分之一的建議。談到的事實(shí)和數(shù)據(jù)都要有據(jù)可依 。分析原因，要能透過現(xiàn)象看本質(zhì) 。意見建議，要點(diǎn)在關(guān)鍵處，建議不在多少，而是 要?jiǎng)?wù)實(shí)管用可操作。 加強(qiáng)多方聯(lián)系要形成常態(tài)。做好人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，離不開方方面面的支持。我們不僅是監(jiān)督者，也是參與者、推動(dòng)者。要加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，共同推進(jìn)人大工作完善發(fā)展。今天的座談會(huì)就是一種聯(lián)系，今年還將組織一期培訓(xùn)班進(jìn)一步加強(qiáng)交流。我們還要圍繞人大農(nóng)委系統(tǒng)建設(shè)開 展專項(xiàng)調(diào)研，圍繞一些重點(diǎn)課題進(jìn)行交流，強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)的聯(lián)系。要加強(qiáng)與專家的聯(lián)系，共同提升人大工作水平。要加強(qiáng)與三農(nóng)工作決策咨詢專家組的聯(lián)系，加強(qiáng)咨詢方式創(chuàng)新，發(fā)揮好專家作用。各設(shè)區(qū)市人大農(nóng)委在工作中也要注重加強(qiáng)與涉農(nóng)專家的聯(lián)系，凝聚更多智慧，做好人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。要加強(qiáng)與部門的聯(lián)系，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好實(shí)施。人大工作與政府工作之間，既有法律關(guān)系，又有工作關(guān)系，決定了我們既要各負(fù)其責(zé)，又要密切配合，各級人大農(nóng)委要貫徹落實(shí)好各項(xiàng)法定職責(zé)，就要及時(shí)了解各級政府及其相關(guān) 部門的工作情況，更加主動(dòng)地加強(qiáng)聯(lián)系，共同推 動(dòng)工作。 組織上下聯(lián)動(dòng)要拓展內(nèi)容。去年，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況專題詢問，開展了省、市、縣三級人大聯(lián)動(dòng)調(diào)研，在今后工作中還要有更多這樣的聯(lián)動(dòng)方式。一是通過上下聯(lián)動(dòng)促進(jìn)法規(guī)完善。省、市人大開展立法，需要來自基層一線的大量信息，開展上下聯(lián)動(dòng)，有助于從更廣范圍得到全面而真實(shí)的情況。在涉農(nóng)地方性法規(guī)的 “ 立改廢 ” 工作中要更多地聽取基層建議，確保利益相關(guān)方的意見得到充分表達(dá)。二是通過上下聯(lián)動(dòng)推動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施。要選擇一些工作監(jiān)督和執(zhí)法檢查項(xiàng)目，在全省范圍內(nèi)一起聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)兩級或三級人大針對同一項(xiàng)目的力量整合，既 擴(kuò)大影響力，加大監(jiān)督力度，又推動(dòng)解決一些共性問題。三是通過上下聯(lián)動(dòng)提升代表工作活力。要利用好現(xiàn)有的代表履職平臺(tái)，推動(dòng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級涉農(nóng)人大代表聯(lián)動(dòng)調(diào)研，促進(jìn)代表更深入 基層開展 “ 微調(diào)研 ” 。這樣的聯(lián)動(dòng)對于縣鄉(xiāng)人大而言，也能夠借助省、市人大代表的影響力，將基層的意見和呼聲向上反映。 同志們， 2024 年是新中國成立 70 周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。我們要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施實(shí)現(xiàn)良好開局的基礎(chǔ)上，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，全面落實(shí)省十三屆人大二次會(huì)議精神，切實(shí)圍繞 “ 三農(nóng) ” 工作硬任務(wù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng) ，為高水平全面小康社會(huì)的建成作出應(yīng)有貢獻(xiàn) !