5深究行政許可的制度價(jià)值-在線瀏覽
2024-09-11 23:24本頁(yè)面
【正文】 范； ? 因科 學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其它特殊情況 ? 可以向 ? 國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物的行政主管部門(mén)申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證 ? 是部分解禁規(guī)范。這顯然是矛盾的；因?yàn)榻挂?guī)范和解禁規(guī)范應(yīng)該同時(shí)生效，并不存在先后問(wèn)題。但是，這顯然已經(jīng)不是 ? 解禁說(shuō) ?的意圖。這里是大部分情況下禁止而不是全面禁止，是也不存在部分解禁，而是在特殊情況下允許。行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人解禁之前，相對(duì)人的權(quán)利是被法律禁止的；而法律禁止的權(quán)利無(wú)異于沒(méi)有權(quán)利。馬懷德教授也認(rèn)為，許可既有解禁性的也有賦權(quán)性的，解禁性的許可也可能轉(zhuǎn) 化為賦權(quán)性的。只是認(rèn)識(shí)的角度不同而已。 ? 確認(rèn)說(shuō) ? 是可以接受的，但它沒(méi)有完全擺脫 ? 解禁說(shuō) ? 的 第 4 頁(yè) 共 11 頁(yè) 陰影。從前文的論述可以看出，行政機(jī)關(guān)據(jù)以許可的法律規(guī)范應(yīng)該是大部分禁止和小部分賦權(quán)的統(tǒng)一，而不是 ? 普遍禁止 ? 和 ? 部分解禁 ? 。 ? 部分解禁 ? 意味著在行政主體解除禁止之前，相對(duì)人是沒(méi)有權(quán)利的，因?yàn)榉墒? 普遍禁止 ? 的；而 ? 小部分賦權(quán) ? 則意味著法律本來(lái)就賦予了該少數(shù)人權(quán)利，只是在行政機(jī)關(guān)確認(rèn)之前尚不能行使而已。 ? 在這里， ? 一般禁止 ? 不能簡(jiǎn)單地理解為 ? 普遍禁止 ? ；因?yàn)橐话闶桥c例外相對(duì)的，例外 的部分顯然就不禁止。 綜上所述，作者認(rèn)為對(duì)于行政許可的內(nèi)涵應(yīng)作如下界定。公民的權(quán)利只能來(lái)自憲法和法律的規(guī)定；同樣，憲法和法律也可以限制、禁止、剝奪公民的權(quán)利。但該小部分人并不能實(shí)際地行使該權(quán)利， 第 5 頁(yè) 共 11 頁(yè) 因?yàn)樗鄙購(gòu)氖略撛S可 事項(xiàng)的法定條件，即不具備行為能力。換句話說(shuō)，該小部分人的權(quán)利是受限制的，而不是被禁止的。 ?而特許與許可是不同的。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng) 濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，行政權(quán)收縮，市場(chǎng)主體的自主權(quán)增強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)正在由主人嬗變?yōu)楣?。而處在兩者的過(guò)渡之中的行政許可制度則印證了這一轉(zhuǎn)變過(guò)程： （一）行政許可權(quán)是程序性權(quán)利。? 民事權(quán)利依其全部要件是否具備，可分為既得權(quán)和期待權(quán)。設(shè)定許可權(quán)的法律法規(guī)一旦生效，其中 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 的禁止性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范便同時(shí)生效。換句話說(shuō)，行政許可機(jī)關(guān)的確認(rèn)行為，僅是相對(duì)人行使權(quán)利的一個(gè)程序性條件而已；缺失該條件時(shí)，相對(duì)人的權(quán)利并不因此而消滅。 ? 前者是 ? 普遍禁止 ? 規(guī)范，后者是 ? 部分解禁 ? 規(guī)范。在這一授權(quán)關(guān)系中，相對(duì)人被置于權(quán)力客體的地位，而在行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間，行政機(jī)關(guān)則成了權(quán)利（力）主體， ? 許可權(quán) ? 的名稱(chēng)便由此而來(lái)，與這個(gè)權(quán)力（利）相對(duì)應(yīng)，相對(duì)人則成了義務(wù)人。這種權(quán)利實(shí)現(xiàn)的 ? 二階段 ? 性決定了處于中間位置的許可機(jī)關(guān)的實(shí)質(zhì)性地位。該 條件的缺失，并不當(dāng)然導(dǎo)致相對(duì)人實(shí)體權(quán)利的消滅。 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 行政許可的程序性表現(xiàn)在兩個(gè)方面。 ? 這兩方面是統(tǒng)一的。 （二）行政許可不僅是一種行政權(quán)運(yùn)作的手段，更應(yīng)當(dāng)是一種權(quán)利保障制度。在強(qiáng)調(diào)許可手段
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