5深究行政許可的制度價(jià)值(參考版)
2024-09-11 23:24本頁面
【正文】 因此，在權(quán)力向權(quán)利擴(kuò)張的邊緣，通過行政許可制度出現(xiàn)了融合?，F(xiàn)在不同了，行政許可制度使公權(quán)力延伸到企業(yè)甚至個(gè)人（比如上面所提到的申請(qǐng)駕駛證的行為）。行政許可制度使公權(quán)力象社會(huì)深處延伸，據(jù)馬克斯 公權(quán)力廣泛地與私權(quán)利結(jié)合，而且并不比私權(quán)利對(duì)公民更重要，因而不再象往日那樣因?yàn)閷?duì)公民有特殊的重要性而對(duì)公民從某一活動(dòng)有決定意義。比如私人要搞運(yùn)輸業(yè)，它需要具備以下條件：駕駛證、運(yùn)輸資金、汽車、與發(fā)貨人和收貨人簽定合同，以及為保障運(yùn)輸安全而訂立保險(xiǎn)合同等。一些對(duì)社會(huì)發(fā)展和人民生活有重要影響的行業(yè)，由于需要法律管制，因而也被納入許可制度之中。行政許可制度產(chǎn)生的 起因就是因?yàn)樯鐣?huì)事務(wù)的復(fù)雜，公權(quán)力無法面面俱到，因而一些事務(wù)不得不交給私人經(jīng)營。這樣，私法就不要再通過依靠傳統(tǒng)的行政機(jī)關(guān)作為中介，而是通過國營工商業(yè)的代表或由國家控制的公司直接滲入公共生活中。公法與私法的鴻溝一旦逾越，權(quán)利與權(quán)力地溝通便開始了。 （三）行政許可制度使行政權(quán)進(jìn)一步私法化 公法與私法的劃分是大陸法系得以構(gòu)建的理論基礎(chǔ)，也是德國法學(xué)引以自豪的杰作；但英美法系沒有公、私法的概念卻同樣很完善的事實(shí)著實(shí)令德國人 不快。因此，只要法律對(duì)許可條件作了盡可能明確、詳盡地規(guī)定，則保障權(quán)利、制約權(quán)力的機(jī)制就形成了。如果權(quán)利主體的范圍不能確定的話，則權(quán)利不亞于一種負(fù)擔(dān)；公民在行使權(quán)利的同時(shí)，要承擔(dān) 第 9 頁 共 11 頁 將來因被確定不具備權(quán)利主體資格而被撤消 所造成的損失。在這一賦權(quán)機(jī)制中，權(quán)利由法律直接賦予，法律在賦予相對(duì)人權(quán)利的同時(shí)規(guī)定了獲得許可的條件。許可機(jī)關(guān)作為該機(jī)制運(yùn)行的潤滑劑，嚴(yán)格按照法律既定的規(guī)則行為，為相對(duì)人提供服務(wù)從而實(shí)現(xiàn)其法定職責(zé)。 ? 法律為了限制某一行業(yè)，而對(duì)大部分人禁止，只對(duì)少數(shù)符合條件的人賦權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的管理。只要許可機(jī)關(guān)有自由裁量的余地，它便以主權(quán)者和施恩者自居。尤其出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性許可時(shí)，許可機(jī)關(guān) 第 8 頁 共 11 頁 可以在數(shù)個(gè)符合法定條件的相對(duì)人之間任意地選擇，自由裁量權(quán)不可避免地?cái)U(kuò)大了；伴隨著專橫和腐敗。權(quán)力與服從關(guān)系從而形成了。 行政許可作為政府管理經(jīng)濟(jì)的一種手段，通過許可制度實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控職能。后者是從許可權(quán)運(yùn)作的過程考慮的，盡管所有的權(quán)力行使都要遵循法定的程序，這是依法行政的要求，但是出于對(duì)行政權(quán)這一 ? 最易導(dǎo)致腐敗 ? 權(quán)力的畏懼，而對(duì)行政許可權(quán)的運(yùn)行作了如此詳細(xì)、謹(jǐn)慎的程序化規(guī)制，從而使許可行為幾近乎程序的組合；而組合的程序增強(qiáng)了它的程序性條件的地位。一是在公民的權(quán)利從受到許可制度的限制到獲得許可而實(shí)施許可事項(xiàng)的過程中，行政許可行為是一個(gè)程序性要件而非實(shí)質(zhì)性要件，已如上所述；二是行政許可行為本身的程序化， ? 程序化意味著行政許可機(jī)關(guān)及公務(wù)人員行使許可權(quán)的每一步驟和形式都有嚴(yán)格的法律約束，任何違反程序的行為 都將受到制裁。因此，對(duì)公民未經(jīng)許可即實(shí)施應(yīng)經(jīng)許可的事項(xiàng)也可以區(qū)分為形式違法和實(shí)體違法：如果（只是）未經(jīng)許可，那么就是形式
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