【正文】 老保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等保障體系尚未建立；不穩(wěn) 定因素仍然存在。優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)、建立農(nóng)民增收長效機(jī)制等問題，將是一個(gè)長期的努力過程。 年，與其它四個(gè)規(guī)劃建設(shè)的大城市比，人均居第四位，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值居第四位，財(cái)政收入占的比重居第五位。三是財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難。沉重的債務(wù)，制約了鎮(zhèn)（街）引導(dǎo)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。四是農(nóng)村改革壓力大。扶農(nóng)政策不夠完善配套，對 ? 三農(nóng) ? 的推動(dòng)能力有限。 （三）牢牢把握我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的機(jī)遇。中央把 ? 三農(nóng) ? 工作作為全黨工作的重中之重，自去年以來，連續(xù)兩年以號文件形式，出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的政策性意見，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)行了一系列更加有力的扶持政策措施，并在宏觀調(diào)控中把 ? 三農(nóng) ? 工作作為重點(diǎn)加強(qiáng)的環(huán)節(jié)； XX 市委二屆七次全委會(huì)的召開，為全面謀劃 ? 三農(nóng) ? 工作指明了方向，明確了? 農(nóng)業(yè)稅全免后安排用于免征農(nóng)業(yè)稅的轉(zhuǎn)移支付資金，待中央轉(zhuǎn)移支付到位后，仍繼續(xù)專項(xiàng)用于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展 ? ；? 從明年起到年，對金融機(jī)構(gòu)縣以下 ‘ 三農(nóng) ’ 貸款增量部分的營業(yè)稅按返還金融機(jī)構(gòu) ? 等含金量較高的政策。二是多年的發(fā)展為做好 ? 三農(nóng) ? 工作奠定了基礎(chǔ)。按照國際經(jīng)驗(yàn)，只要 第 6 頁 共 23 頁 人均達(dá)到美元、第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重小于、城鎮(zhèn)化水平高于以上，即具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的物質(zhì)條件。三是合川的整體發(fā)展趨勢為做好 ? 三農(nóng) ? 工作提供了空間。四是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)順利開展，區(qū)劃調(diào)整工作圓滿完成，為做好 ? 三農(nóng) ? 工作提供了思想組織保證。 二 、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)謀劃，明確新階段 ? 三農(nóng) ? 工作的目標(biāo)和總體要求 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，做好 ? 三農(nóng) ? 工作必須堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和? 多予、少取、放活 ? 方針，以建立農(nóng)民增收長效機(jī)制為核心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力建設(shè)為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步為先導(dǎo)、深化農(nóng)村改革為動(dòng)力、提高農(nóng)民素質(zhì)為基礎(chǔ)， 第 7 頁 共 23 頁 穩(wěn)定、完善和落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，整體推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，努力建設(shè)富裕文明、和諧安康的社會(huì)主義新農(nóng)村 。 第一，要按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總體部署，分步推進(jìn) ? 三階段目標(biāo) ? 。第二階段：到年，全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民人均純收入達(dá)到元，農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到。 第二，要按照現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，整體推進(jìn) ? 三化 ? 進(jìn)程。 第三，要按照合川發(fā)展的總體格局，協(xié)調(diào)推進(jìn)不同區(qū)域的發(fā) 第 8 頁 共 23 頁 展。 XX縣區(qū)、華鎣山片區(qū)要加快發(fā)展步伐，形成全市經(jīng)濟(jì)的 ? 兩個(gè)增長極 ? ； XX 縣區(qū)工業(yè)要向江城工業(yè)園區(qū)集聚，各街道辦事處要按照城市功能布局，著力提高城鄉(xiāng)融合度，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；在不新增政府負(fù)債的前提下，工業(yè)基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)要加快工業(yè)強(qiáng)（更多精彩文章來自 ? 秘書不求人 ? ）鎮(zhèn)步伐，農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)鎮(zhèn)的步伐，并根據(jù)各自優(yōu)勢和條件，積極發(fā)展其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。 三、立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展 做好新階段 ? 三農(nóng) ? 工作，必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，既要按照總體目標(biāo)全面部署、整體推進(jìn)，又要針對薄弱環(huán)節(jié)突 出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、狠抓關(guān)鍵；既要立足當(dāng)前緩解突出矛盾，又要著眼長 第 9 頁 共 23 頁 遠(yuǎn)解決根本性問題；既要堅(jiān)持行之有效的基本做法，又要根據(jù)形勢的變化拓展和深化發(fā)展思路，努力促進(jìn) ? 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮 ? 。做大做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，既是我們當(dāng)前的首要任務(wù)，也是解決 ? 三農(nóng) ? 問題的迫切需要。 ? 三大戰(zhàn)略 ? 、 ? 十二項(xiàng)重大任務(wù) ? ，事關(guān)合川 發(fā)展全局，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須舉全市之力，強(qiáng)力推進(jìn)。二是要把優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局作為重要任務(wù)。認(rèn)真做好? 十一五 ? 發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)謀劃好合川發(fā)展。三是要把中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)作為重要發(fā)展方向。要通過中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，增強(qiáng)發(fā)展活力。力爭經(jīng)過幾年的努力，使全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件 明顯改善，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)，土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力明顯提升。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，防止土地撂荒和控制非農(nóng)占地規(guī)模，確保基本農(nóng)田總量不減、質(zhì)量不降。深入挖掘荒山坡地、林地、水面等資源開發(fā)利用潛力，拓寬農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效空間。加快對外出口公路建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村道路 ? 通達(dá)工程 ? 、 ? 通暢工程 ? 建設(shè)，建立完善鄉(xiāng)村道路投入、管理、養(yǎng)護(hù)新機(jī)制， 力爭到年，全市村級公路通達(dá)率達(dá)到，通暢率達(dá)到。抓好 ? 通訊信號全覆蓋工程 ? ，實(shí)施好國家西部農(nóng)網(wǎng)改造計(jì)劃。加大農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)力度，搞好農(nóng)業(yè)信息、動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)檢測等服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)體系，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供重要保障。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)，積極引進(jìn)人才、技術(shù)和項(xiàng)目，加強(qiáng)與大專院校和科研院所的聯(lián)系，實(shí)施 ? 農(nóng)業(yè)科技入戶工程 ? ，抓好科技示范園工作，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和運(yùn)用能力。規(guī)范農(nóng)資市場，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各種制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品行為。要把整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的有效途徑，創(chuàng)新和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理體制和運(yùn)營機(jī)制，積極采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份制改造、聯(lián)合經(jīng)營、租賃、承包等方式，盤活現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)設(shè)施、裝備等存量資產(chǎn)；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的思路及方法，提高建設(shè)和使用實(shí)效；實(shí)行公司法人運(yùn)作模式，依靠龍頭企業(yè)激活資源、開拓市場，充分發(fā) 第 12 頁 共 23 頁 揮規(guī)?；⒓s化效應(yīng)；配套推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)裝備和市場體系、科技支撐體系等各項(xiàng)建設(shè) ，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)各種要素發(fā)揮集合效應(yīng)。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。根據(jù) ? 調(diào)優(yōu)種植業(yè)，調(diào)強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè) ? 的調(diào)整思路，發(fā)展生豬、葛及中藥材、特色水產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)糧油、蠶桑等 重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增強(qiáng)市場競爭能力。二是加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工 第 13 頁 共 23 頁 業(yè)基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)要進(jìn)一步加快發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)布局要求，繼續(xù)鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展工業(yè)。三是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快流通體系建設(shè)，延伸商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場融合。認(rèn)真落實(shí) ? 綠色通道 ? 政策，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。 （四）推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和提高勞動(dòng)力素質(zhì)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移