【正文】 （五）預(yù)防為主，處罰為輔，加大違法用地查處力度 預(yù)防為主、事前防范。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量，把執(zhí)法關(guān)口前移，預(yù)防違法行為的發(fā)生，針對農(nóng)村建房中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真做好違法案件的查處工作。加強監(jiān)管，狠剎違法占地建房風(fēng)，由市政府牽頭，組織國土、城建、水利、交通、房管等相關(guān)部門，對近幾年農(nóng)村建房進行全面登記造冊。對于擅 自建房，少批多占、超面積建房的，要實行占補平衡政策，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處罰，甚至可以請自來水廠、電力局等部門配合對違規(guī)建房者采取強制措施，水電不入戶。 提升人大監(jiān)督質(zhì)量調(diào)研報告人大調(diào)研報告（ 2） |返回目錄基層基礎(chǔ)工作是做好人大監(jiān)督工作的根基，是推動社會和諧發(fā)展的基石。基于這種認(rèn)識，我們把調(diào)研作為一項履行職責(zé)的 第 7 頁 共 19 頁 重要手段，問政于民、問需于民、問計于民，不斷提高調(diào)研質(zhì)量，為創(chuàng)造性地開展監(jiān)督工作提供了切實保障。人大的性質(zhì)、地位、職能都十分有利于開展重點、難點事項的調(diào)查研究工作，這種優(yōu)勢體現(xiàn)在以下三方面：一是人大調(diào)查研究權(quán)威性強，能夠比較客觀公正地反映問題、提出建議。人大是代表機關(guān)、民意機關(guān)，與人大代表和人民群眾有著天然的聯(lián)系，體察民情的觸角更靈敏，人大代表和人民群眾更樂于向人大反映情 況和問題。三是能夠?qū)嵭猩舷录壢舜舐?lián)動，便于監(jiān)督落實。 二是認(rèn)真做好調(diào)研準(zhǔn)備。第一，調(diào)查組成員一定要精干。同時，要正視 人大開展調(diào)查研究的不利因素，如相關(guān)專門委員會及工作機構(gòu)人員少、調(diào)查研究組織機構(gòu)不健全、一些承擔(dān)具體調(diào)查任務(wù)人員不熟悉相關(guān)工作等問題。第二，制訂調(diào)查研究方案要全面細(xì)致可行。牢牢把握一具體就深入的方法，僅就一個特定問題或是一定范圍的幾項問題展開調(diào)研，調(diào)查研究方案要突出重點，抓住要害；調(diào)查提綱和調(diào)查表格的擬制要盡量細(xì)致、周到，以便統(tǒng)一統(tǒng)計依據(jù)和統(tǒng)計數(shù)，減少無謂的調(diào)查反復(fù)，做無用功。調(diào)查研究有其內(nèi)在的規(guī)律性，應(yīng)根據(jù)調(diào)查目的、調(diào)查難易程度安排好步驟和時間。調(diào)查是研究的基礎(chǔ)，研究是調(diào)查的延續(xù)和升華。要把握調(diào)查的主動性，既要聽取相關(guān)行政部門、司法部門的工作匯報，更要眼睛向下，深入實際、深入基層、深入群眾中聽真話、摸實情、掌握充分、確鑿的第一手材料。研究是對調(diào)查收集到的信 息進行去粗取精、去偽存真、由表及里、總結(jié)提煉，是從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的升華過程。調(diào)查人員要真正坐下來反復(fù)分析研究，集思廣益，才能提出解決問題的真知灼見。人大調(diào)查研究成果主要有四種轉(zhuǎn)化途徑：一是為同級黨委、政府決策或改進工作提供重要的參考和 第 9 頁 共 19 頁 依據(jù)。對因此列入黨委、政府工作的，人大還應(yīng)列入黨委、政府工作的，人大還應(yīng)列入監(jiān)督議題，以推進工作的開展。三是為人大代表提出議案和建議提供翔實的材料。四是為人大自身建設(shè)提供支持。調(diào)查研究的目的在于運用。 關(guān)于加強和改進鎮(zhèn)人大工作的調(diào)研報告人大調(diào)研報告（ 3） |返回目錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我 國基層的國家政權(quán)機關(guān)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會建設(shè)，對于加強基層民主政治建設(shè)和社會主義民主法治建設(shè)，鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，推進社會管理創(chuàng)新和促進和諧社會建設(shè)具有極為重要的作用。 一、目前全旗鎮(zhèn)人大工作基本情況 第 10 頁 共 19 頁 《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)作了明確規(guī)定，具體賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大 13 項職權(quán)。具體體現(xiàn)在以下幾方面： （一）自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好鎮(zhèn)人大工作。在工作中，各鎮(zhèn)人大都能把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法辦事有機統(tǒng)一起來，建立健全了各項工作制度，主動接受鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。同時對工作中遇到的困難和問題，也能及時向黨委匯報，取得幫助和支持 。鎮(zhèn)人大工作能 夠在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法有序地進行。圍繞黨委的中心工作和政府的重點工作，對帶有全局性和群眾關(guān)注的熱點、難點問題進行調(diào)查研究是我旗鎮(zhèn)人大開展工作的主要內(nèi)容。 （三）聽取群眾意見，充分發(fā)揮代表作用。人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民是對每一名代表的要求。 二、當(dāng)前鎮(zhèn)人大履職中存在的問題 一是鎮(zhèn)人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有差距。首先，代表活動難以正常展開。但會后代表各奔東西，大部分時間和精力用來做某些具體工作，實施人大監(jiān)督就無從談起。再次，因為鎮(zhèn)黨委、政府的負(fù)責(zé)人員是本鎮(zhèn)的核心決策人員，掌握有人權(quán)和財權(quán)，這就使鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動時，往往心有余悸，不敢放開監(jiān)督。鎮(zhèn)人大代表是鎮(zhèn)人民代表大會的組織細(xì)胞，其素質(zhì)高低直接影響鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的質(zhì)量。這使得有些代表的政治責(zé)任感不強，認(rèn)識不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表看做榮譽稱號，缺乏代表意識。有些代表的政治活動能力較差， 第 12 頁 共 19 頁 不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形成共識，缺乏政治魄力。 三是鎮(zhèn)人大履職保障制度不夠健全。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，上述幾個方面的保障制度不夠健全。代表活動時間上沒有保障制度，沒有明確規(guī)定，鎮(zhèn)人大代表每年參與人大活動要達(dá)到多少次或多少天，為此鎮(zhèn)人大代表大多是只參加每年的人代會而已，沒能充分履行職能。鎮(zhèn)黨委、人大、政府是鎮(zhèn)權(quán)利系統(tǒng)的三個中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進各自工作的順利開展。鎮(zhèn)政府樹立法制意識，自覺接