4矛盾糾紛探索機(jī)制思考-在線(xiàn)瀏覽
2024-09-11 15:52本頁(yè)面
【正文】 合妥 善化解新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的現(xiàn)實(shí)要求。 我國(guó)正處于以發(fā)展為中心的新的歷史階段， *首都作為全國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)中心，正在為成功舉辦 2024 年奧運(yùn)會(huì)做各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，更要妥善處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。由于這些因人民內(nèi)部矛盾引起的社會(huì)糾紛具有普遍性、復(fù)雜性、多樣性、群體性的特點(diǎn)，我們 在處理這類(lèi)糾紛時(shí)，必須突出方法的整體性和綜合性，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，才可能予以根本解決。 長(zhǎng)期以來(lái)，治安糾紛數(shù)量多、調(diào)處難度大，成為困擾派出所基層民警的一道難題。而基層派出所沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，日常受 理的糾紛由值班警組處理。嚴(yán)格來(lái)講，法律并未賦予派出所調(diào)處民間糾紛的權(quán)力和職責(zé)。而現(xiàn)實(shí)情況是由于調(diào)處民間糾紛占用了大量警力資源，造成派出所民警無(wú)法正常完成主要工作職責(zé)的局面。而《憲法》、《民事訴訟法》等法律法規(guī)明確規(guī)定人民調(diào)解是解決民間糾紛的合法途徑，它與治安調(diào)解相銜接的思路，既有利于使糾紛得以合法合理地徹底解決，又有利于緩解警力不足的壓力，是集中警力維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定的需要。 *市的人民調(diào)解工作經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展建設(shè)，特別是 2024 年， *市在整頓規(guī)范社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，在 302 個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立了人民調(diào)解委員會(huì)。新時(shí)期人民調(diào)解工作強(qiáng)調(diào)依法調(diào)解，注重規(guī)范化建設(shè)，建立了法制觀念、時(shí)間觀念、效益觀念等，從觀念和制度上進(jìn)行了完善，更有利于其在發(fā)揮協(xié)調(diào)人際關(guān)系和維護(hù)安定團(tuán)結(jié)方面的特殊功能。國(guó)外訴訟外爭(zhēng)端解決機(jī)制發(fā)展很快，美國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣還設(shè)立了調(diào)解前置制度。 （二）治安調(diào)解與人民調(diào)解的銜接機(jī)制具有顯著的特點(diǎn)和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。訴訟的高成本和程序的復(fù)雜性，使部分人民群眾選擇非訴訟的方式解決矛盾糾紛。調(diào)處民間糾紛并非派出所民警的強(qiáng)項(xiàng)，而設(shè)立在派出所的治安調(diào)解和人民調(diào)解聯(lián)合接待室既方便百姓上門(mén)，又有具有法律知識(shí)和豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的人民調(diào)解員為群眾提供服務(wù)，從根本上化解矛盾，消除當(dāng)事人的 第 7 頁(yè) 共 17 頁(yè) 心結(jié)，是一種便民有效的途徑。（ 4）調(diào)解協(xié)議書(shū)的法律 效力能夠更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。與不具有法律強(qiáng)制力的治安調(diào)解書(shū)相比，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2024 年 *共達(dá)成1479 份調(diào)解協(xié)議，只有 1 份事后產(chǎn)生爭(zhēng)議，訴至法院并得到了 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 認(rèn)可。總之，在社會(huì)高速發(fā)展與矛盾多樣頻發(fā)并存的時(shí)期，迫切需要我們建立化解矛盾糾紛的綜合性方式，利用多種手段結(jié)合的辦法介入社會(huì)糾紛的處理，以形成和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。 2024 年 11 月， *市 XX 縣區(qū)豐盛街道試點(diǎn)成立聯(lián)合調(diào)解室； 2024 年 4 月 1 日，正式將此做法向 XX 縣區(qū)全區(qū)推廣。 按照 XX 縣區(qū)司法局與區(qū)公安分局共同制定的《關(guān)于在 XX 縣區(qū)各戶(hù)籍派出所建立治安糾紛、民間糾紛聯(lián)合接待室的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，聯(lián)動(dòng)機(jī)制在建立過(guò)程中主要把握了 “ 五個(gè)規(guī)范 ” 。名稱(chēng)由管轄屬地、工作對(duì)象、工作方法、工作機(jī)構(gòu)四部分組成。二是規(guī)范聯(lián)合接待室硬件辦公室設(shè)施。有計(jì)劃地逐步配備計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)等 現(xiàn)代化辦公設(shè)備。包括：對(duì)外公示聯(lián)合接待室的地址、電話(huà)，增設(shè)便民指示標(biāo)志；在聯(lián)合接待室內(nèi)公示聯(lián)合接待室的工作流程、公安機(jī)關(guān)調(diào)解治安糾紛的規(guī)定、人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛的規(guī)定。要求按照司法部的范本制作協(xié)議；依據(jù)《人民調(diào)解若干規(guī)定》，聯(lián)合接待室出具的人民調(diào)解協(xié)議統(tǒng)一加蓋街道人民調(diào)解委員會(huì)的印章。 設(shè)立在派出所的治安糾紛、民間糾紛聯(lián)合接待室，由街道人民調(diào)解委員會(huì)派駐的兩名調(diào)解員與派出所的兩名民警共同負(fù)責(zé)接待 、咨詢(xún)、分流、調(diào)解工作。對(duì)于從 “110”轉(zhuǎn)來(lái)的民間糾紛，派出所民警先期出現(xiàn)場(chǎng)、作材料，再由值班所長(zhǎng)把關(guān)甄別，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)給予行政處罰的行為，由派出所受理，并予以查處；對(duì)違反治安管理處罰條例、情節(jié)輕微無(wú)須處罰的治安案件和民間糾紛，當(dāng)事人可自愿選擇調(diào)解方式由駐所調(diào)解員即時(shí)開(kāi)展調(diào)解解決；對(duì)于法律規(guī)定只能由專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律法規(guī)禁止采用調(diào)解方式解決的，以及人民法院或者其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或解決的糾紛，告知當(dāng)事人到相關(guān)部門(mén)解決。 對(duì)違反治安管理處罰條例、情節(jié)輕微無(wú)須處罰的治安案件和民間糾紛案件，在當(dāng)事人自愿的情況下，由接待室調(diào)解員當(dāng)場(chǎng)即時(shí)開(kāi)展工作進(jìn)行調(diào)解。 （二）選聘合格人員，積極開(kāi)展培訓(xùn)。在聯(lián)合接待室的調(diào)解員和派出所民警到位后，由司法局和公安局領(lǐng)導(dǎo)親自主講各自業(yè)務(wù)，并為工作人員制定了的培訓(xùn)計(jì)劃，為聯(lián)動(dòng)工作的深入發(fā)展提供了條件。 經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是決定調(diào)解工作是否順利發(fā)展的重要問(wèn)題。為解決聯(lián)合接待室經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員補(bǔ)貼問(wèn)題，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障調(diào)解工作的順利開(kāi)展， XX 縣區(qū)各街道按照
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