4礦業(yè)用地政策專題研究[范文大全]-在線瀏覽
2024-09-11 15:50本頁面
【正文】 足國內的基本方針，加大國內資源勘探力度，加強煤炭、石油、天然氣的開發(fā)利用 ” 。兩種不同的開 第 5 頁 共 23 頁 采方式?jīng)Q定了其對土地的利用方式可分為兩種。 、情況復雜 根據(jù)礦產資源開發(fā)的作業(yè)程序要求，采礦用地可以分為不同類型的用地。這些不同類型的用地其范圍、利用方式、利用強度及對原土地權利人的權利限制等都存在很 大差異。因此，采礦用地的位置是由地下礦產資源的分布直接決 第 6 頁 共 23 頁 定的，而且受開發(fā)成本、開發(fā)技術等條件的限制，采礦用地的位置幾乎是唯一且不可替代的。采礦用地屬工業(yè)倉儲用地，在土地分類上屬于工業(yè)用地，其出讓的最高期限是 50 年。適合露天開采的礦產資源，其采礦用地的使用周期可能僅就 4至 6年，有的甚至更短；而需要進行地下開采的采礦用地，由于地下礦產資源的分布條件，使用期限可能遠遠超過 50 年。 價值不高 根據(jù)已勘查探明的礦產資源儲量情況，我國的礦產資源主要集中分布于西部和北部，如 90%的煤炭查明資源儲量集中于華北、西北和西南，而東北、華東和中南地區(qū)的煤炭資源僅占全國 10%左右； 70%的磷礦查明資源儲量集中于云、貴、川、鄂四??；鐵礦主要集中在遼寧、河北、四川和 XX ??；近年來在西部邊遠地區(qū)也發(fā)現(xiàn)了一批大型、特大型 XX 縣區(qū)。因此，在礦產資源開采時，需占用的土地主要是荒地、未利用地等， 土地的利用價值小、經(jīng)濟效益差，一般只能用于礦產資源開發(fā)或作為農業(yè)用地。涉及礦業(yè)用地的相關規(guī)定散見于《物權法》、《土地管理法》、《礦產資源法》、《礦產資源法實施細則》及相關的政策文件之中。因此， 礦山企業(yè)在申請取得采礦用地時，必須按照取得建設用地的程序進行審查報批，必須履行相應的建設用地審批程序，具體包括建設用地的預審、編制土地復墾方案、辦理農用地轉用、辦理國有土地出讓等程序。 ，但能源用地可劃撥方式取得 根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實施條例》規(guī)定，建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得，但是，國家重點扶持的能源、交通、水利等 基礎設施用地經(jīng)縣級以上人民政 第 8 頁 共 23 頁 府依法批準的，可以劃撥方式取得。 礦產資源的開采尤其是地下礦產資源的開采，將對開采地周邊的地理、環(huán)境產生較大影響，因此國家規(guī)定了重要地區(qū)限制采礦的制度。 同時，為了促進礦產資源的開采利用，《礦產資源法》第三十三條作出了重要礦床不得壓覆的規(guī)定。非經(jīng)國務院授權的部門批準，不得壓覆重要礦床 ” 。具體而言，對礦產資源開發(fā)必須履行復墾義務的包括三種情形：一是由于露天采礦、取土、挖砂、采石等生產建設活動直接對地表造成破壞的土地；二是由于地 下開采等生產活動中引起地表下沉塌陷的土地；三是工礦企業(yè)的排土場、尾礦場、電廠儲灰場、鋼廠灰渣、城市垃圾等壓占的土地。國土資源部《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》（國土資發(fā)〔 2024〕 81號），明確了土地復墾方案編制及評 審的內容和要求。 第 10 頁 共 23 頁 （二）國家對采礦用地的特殊政策和做法 我國是一個資源生產大國，是全球礦產資源種類比較齊全的國家之一，資源總量也較大，但主要礦產儲量占世界比例并不高，人均資源占有量也很不樂觀。為保障、促進國內礦產資源的生產，確保礦產資源供給立足于國內，近幾年國家越來越重視對采礦用地的規(guī)范和管理，先后出臺了相關政策。 第 11 頁 共 23 頁 如報國務院批準的單獨選址建設項目用地報部審查的材料由原來的 35 件減少為 10 件，且部分報件不需要再報紙質材料，大大提高了審查報批效率。國土資源部在對國家石油和化學工業(yè)局的《關于石油天然氣行業(yè)鉆井及配套設施建設用地的復函》（國土資函〔 1999〕 219 號）中，要求各級人民政府土地行政主管部門對石油天然氣生產所需要的各項建設用地供應依法予以保障，并允許石油天然氣行業(yè)鉆井及配套設施建設用地，可先由所在地縣級人民政府土地行政主管部門按臨時用地批準使用 ，于每季度末，石油天然氣生產企業(yè)再將所需鉆井及配套設施建設用地進行匯總、依法報批。通過允許能源生產建設項目用地的先行使用，滿足了我國能源生產對土地的緊迫需求。為了盡快解決這些遺留問題，促進能源安全、穩(wěn)定生產，國土資源部專門就石油天然氣鉆井及配套設施建設遺留用地、西氣東輸二線工程用地等組織召開了協(xié)調會，并發(fā)函明確這些遺留用地的報批工作。 （三）開展采礦用地方式改革試點為創(chuàng)新采礦用地管理方式，推進采礦用地管理制度改革，按照黨的十七屆三中全會決定關于深化農村土地管理制度改革的精神，本著既保障礦山企業(yè)用地，又嚴格保護耕地、維護農民土地權益的原則，國土資源部通過《關于對廣西平果鋁土礦采礦用地方式改革試點方案有關問題的批復》（國土資函 [2024]439 號），同意在廣西平果鋁土礦設立采礦用地供地方式改革試點，探索將原來先征收后出讓的方式改革為以臨時用地的方式供 地。經(jīng)過四年多的實踐，試點 第 13 頁 共 23 頁 工作在土地集約節(jié)約利用、創(chuàng)新供地方式、促進復墾土地有效退出等方面取得了顯著效果。 （二）礦業(yè)權與礦業(yè)用地使用權設置上存在沖突 根據(jù)我國法律規(guī)定，取得礦業(yè)權并不當然地取得礦業(yè)權范圍內的土地所有權或使用權，同樣擁有土地所有權或使用權也不當然擁有其土地范圍內的礦產資源所有權或礦業(yè)權。依附在集體土地上的礦業(yè)權如何取得礦業(yè)用地，礦業(yè)權人如何協(xié)調與土地所有者之間的關系，如何達成征地補償協(xié)議均成為了難題，實踐中甚至出現(xiàn)過通過招標、拍賣取得礦業(yè)權后，因地上物的補償達不成協(xié)議，礦業(yè)權人就無法 行使權利而不得不退出的情況。 另外，礦業(yè)權與礦業(yè)用地使用權分立，也帶來程序上的沖突。而礦產資源管理的法律法規(guī)規(guī)定，探礦權的審批管理部門是國務院、省級人民政府的地質礦產主管部門，采礦權的管理部門為國務院、省、市（地）、縣人民政府的地質礦產主管部門，實行四級管理。 （三）先征收再出讓取得采礦用地的方式存在弊端 根據(jù)《土地管理法》和《劃撥用地目錄》，對新增的采礦
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