5淺談農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體制革新-在線瀏覽
2024-09-07 04:41本頁面
【正文】 部門縱向科層制管理為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶，農(nóng)戶成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營者，為解決農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的需要，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門如農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、 第 3 頁 共 8 頁 水利局、畜牧局、科技局等逐步將其基層單位延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個(gè)過程可以稱為路徑依賴式的制度變遷，其內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力既有對農(nóng)戶社會化服務(wù)需求的主動(dòng)回應(yīng)，也有在家庭經(jīng)營制度下失去了生產(chǎn)隊(duì)、大隊(duì)和公社等對口的集體服務(wù)對象后，原有農(nóng)業(yè)服務(wù)部門為了解決自身組織職能定位問題，延續(xù)其組織生命的強(qiáng)烈要求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系有這樣一些特點(diǎn)：一是部門所有。二是實(shí)行科層制管理。由此形成了以各部門縱向領(lǐng)導(dǎo)為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。年代，隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革和市場化的推進(jìn)，隨著農(nóng)村市場的逐步放開，農(nóng)村供銷、 農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等服務(wù)組織率先走向衰敗。盡管后來國家相關(guān)部門試圖恢復(fù)農(nóng)村基層的社會化服務(wù)組織，維持隊(duì)伍穩(wěn)定，但由于這些基層站所的服務(wù)功能已經(jīng)基本社會化、市場化，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和人員由于缺乏經(jīng)費(fèi)和工資保障，人才紛紛流失。但由于 ? 近些年來，各地在推行鄉(xiāng) 鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中將一些有利可圖的事業(yè)站所紛紛上收垂直管理，而有責(zé)無利的文化、農(nóng)技、衛(wèi)生防疫等與 ? 三農(nóng) ? 密切相關(guān)的事業(yè)站所卻面臨著推向市場，徹底與財(cái)政脫鉤，人員分流的窘境。 二、我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題與弊端 我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系經(jīng)過多年的建設(shè)取得了一定的成就，其對農(nóng)業(yè)的服務(wù)作用也逐漸增強(qiáng)，其地位也越來越重要。目前，我國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面?，F(xiàn)在存在的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系大部分是國家技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門向下延伸形成，因此在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中，往往縣級以上機(jī)構(gòu)全，人滿員，而鄉(xiāng)村基層一線人手少、技術(shù)力量薄弱。 二是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織尚與農(nóng)民之間形成利益共同體，服 第 5 頁 共 8 頁 務(wù)意識淡薄、服務(wù)質(zhì)量差。加之，農(nóng)業(yè)比較利益低，
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1