【正文】 二、企業(yè)在反腐倡廉工作方面存在的問(wèn)題及原因淺析 在調(diào)研過(guò)程中，我們看到，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我市企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生了重大變化，實(shí)施了 ? 國(guó)資轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，職工轉(zhuǎn)變身份，企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制 ? 為主要內(nèi)容的 ? 三轉(zhuǎn) ? 改革軟著陸，使原在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)配置下的國(guó)有、集體企業(yè)，逐步向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變，改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。但在紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)值觀念改變著每一個(gè)人，絢麗多彩的文化意識(shí)和生活方式影響著每一個(gè)人，使各種不同類(lèi)型的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在抵御風(fēng)險(xiǎn)及侵蝕的能力方面面臨著更大的考驗(yàn)。 涉企案件居高不下。 涉案金額居高不下。 紀(jì)檢信訪居高不下。僅對(duì) XX 市經(jīng)委系統(tǒng)不完全統(tǒng)計(jì)。一是改制 ? 后遺癥 ? ，職工群眾反映合法權(quán)益受到侵犯；二是同業(yè)經(jīng)營(yíng)，某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員兼職取酬問(wèn)題；三是行為不廉潔，在項(xiàng)目施工中收受或索取不正當(dāng)利益。少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，特別是在企業(yè)改制中，鉆法律、政策和制度的空子，把國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)當(dāng)成 ? 唐僧肉 ? ，把企業(yè)改制當(dāng)成 ? 個(gè)人致富的機(jī)遇 ? ，利用職務(wù)之便，一頭扎進(jìn)錢(qián)眼里，千方百計(jì)地將企業(yè)和國(guó)家財(cái)產(chǎn)占為己有。一家企業(yè)總經(jīng)理利用企業(yè)改制之機(jī)，隱藏國(guó)有資產(chǎn)近 800 萬(wàn)元，然后以持大股（占企業(yè)總股本的 47%）身份占盡 ? 便利 ? 。 二是假公濟(jì)私，同業(yè)經(jīng)營(yíng)。西湖香精香料有限公司原總經(jīng)理樓國(guó)慶，以家屬名義注冊(cè)一家公司，并利用職務(wù)之便和手中掌握的企業(yè)產(chǎn)品配方提供給這家所謂的公司，這家所謂的公司經(jīng)加 工包裝后再其轉(zhuǎn)手賣(mài)給西湖香精香料有限公司，造成 ? 黑魚(yú)二吃 ? 收益落入私人腰包。后被新華集團(tuán)公司發(fā)現(xiàn)，經(jīng) 51 天的追查收繳，制止了集體資產(chǎn)的流失。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員或乘改革之機(jī)，把手中掌握的權(quán)力當(dāng)成撈取好處的籌碼，不惜損害國(guó)家、集體和職工的利益，謀取個(gè)人好處；或視企業(yè)資產(chǎn)為自家財(cái)產(chǎn)，作出重大決策不經(jīng)集體討論、不向董事會(huì)匯報(bào)，一張口、一張條就可以動(dòng)用數(shù)十、上百萬(wàn)元，導(dǎo)致企業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p失。而浙江橫山鐵合金廠案件中，違紀(jì)、違法、違規(guī)行 第 9 頁(yè) 共 24 頁(yè) 為相互交織，涉案總金額 1500 多萬(wàn)元，至今已追繳案款 1146 萬(wàn)余元；涉案人員 19 人，其中廠級(jí)干部 3 名，廠中層干部 10 名，形成一個(gè)群體鏈的腐敗團(tuán)伙。 四是沆瀣一氣，同流合污。從 2024 年至 2024 年間，錢(qián)松年收受賄賂近 50 萬(wàn)元，違規(guī)兼職取酬 萬(wàn)元等，現(xiàn)錢(qián)松年已被 ? 雙開(kāi) ? ，依法判處有期徒刑 5 年 6 個(gè)月。 （二）成因淺析 我們感到，企業(yè)反腐倡廉工作雖是一個(gè)老課題，但在新形勢(shì)下仍然是一個(gè)值得高度關(guān)注的熱點(diǎn)。究其原因，雖是多方面、多層次、多樣性的，但筆者認(rèn)為以下幾方面是主要原因： 第 10 頁(yè) 共 24 頁(yè) 一是法紀(jì)黨紀(jì)教育的某些淡化。 二是落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度的某些弱化。但從嚴(yán)格意義講，現(xiàn)代企業(yè)制度真正落實(shí)尚需時(shí)間。第一個(gè)棘手問(wèn)題是如何理順企業(yè)所有權(quán)、監(jiān)督權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，解決 ? 三權(quán)集于一身 ? （董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書(shū)記），改變 ? 職位老板化、用人親信化、決策獨(dú)裁化 ?的狀況；第二個(gè)棘手問(wèn)題是如何探索 ? 新三會(huì) ? 和 ? 老三會(huì) ? 之間的各種靈活多樣的匹配形式，理順新老 ? 三會(huì) ? 并存關(guān)系，做好新老 ? 三會(huì) ? 之間的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮兩者的合力作用；第三個(gè)棘手問(wèn)題是如何推進(jìn)企業(yè)紀(jì)委書(shū)記以職工代表的身份按法定程 第 11 頁(yè) 共 24 頁(yè) 序 進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，既可發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的黨內(nèi)監(jiān)督作用，又可行使監(jiān)事會(huì)的職能，使企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)能破解監(jiān)督同級(jí)人員的難題；第四個(gè)棘手問(wèn)題是如何完善廠務(wù)公開(kāi)制度，杜絕做表面文章，力戒流于形式走過(guò)場(chǎng)，以積極引導(dǎo)職工群眾參與企業(yè)的決策、管理和監(jiān)督。 三是監(jiān)督力度的某些退化。那種上級(jí)監(jiān)督時(shí)緊時(shí)松、同級(jí)監(jiān)督軟弱無(wú)力、下級(jí)監(jiān)督有名無(wú)實(shí)、群眾監(jiān) 督無(wú)法到位的現(xiàn)象比較普遍。另外，直接以企業(yè)為規(guī)范對(duì)象的法律法規(guī)不多，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為多數(shù)靠部門(mén)政策、規(guī)定來(lái)約束。再加上每個(gè)企業(yè)情況千差萬(wàn)別，存在著個(gè)性，如何因企而異、量身定 做，強(qiáng)化監(jiān)督力度日漸凸現(xiàn)?，F(xiàn)階段，企業(yè)在激勵(lì)機(jī)制上普遍采取了基薪、效益年薪和工作目標(biāo)考核收入相結(jié)合的結(jié)構(gòu)形式。審計(jì)中介機(jī)構(gòu)也是企業(yè)自己聘請(qǐng)的，在 ? 誰(shuí)出錢(qián)就為誰(shuí)辦事 ? 的現(xiàn)實(shí)中，審計(jì)出來(lái)的報(bào)表缺乏了可信度。 三、深入推進(jìn)企業(yè)反腐倡廉的思考和建議 黨的十六大指出，要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度。因?yàn)椋贁?shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的 腐敗行為，是社會(huì)生活中的一個(gè)重要的不安定因素，它不僅侵蝕干部肌體，損害企業(yè)形象，侵吞國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)；而且還在沖破道德的防線，挑戰(zhàn)黨紀(jì)國(guó)法的權(quán)威，造成社會(huì)的無(wú)序和不公正現(xiàn)象，甚至引起群體上訪。 （一）夯實(shí)企業(yè)反腐倡廉教育基礎(chǔ)。在企業(yè)中深入持久地開(kāi)展反腐倡廉教育，筑 牢反腐防變的堤壩是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。 其次，突出宣傳教育重點(diǎn)，豐富反腐倡 廉宣傳教育內(nèi)容。在突出宣傳教育重點(diǎn)，豐富反腐倡廉宣傳教育內(nèi)容上應(yīng)注意把握三個(gè)工作原則，一是堅(jiān)持與建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求相適應(yīng)，著力宣傳企業(yè)出資人和企業(yè)決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的相互制衡機(jī)制；二是圍繞企業(yè)改革和發(fā)展開(kāi)展反腐倡廉工作，著力宣傳廉潔從業(yè)、 第 14 頁(yè) 共 24 頁(yè) 誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)等內(nèi)容；三是堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，不搞 ? 一刀切 ? ，著力在結(jié)合企業(yè)實(shí)際，創(chuàng)造性開(kāi)展反腐倡廉宣 傳教育工作上有突破。把反腐倡廉教育貫穿于企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，使企業(yè)人員在事業(yè)上有高標(biāo)準(zhǔn)的品德，工作崗位上有良好的職業(yè)道德。第一，要弘揚(yáng)反腐倡廉宣傳教育的主旋律，廣泛進(jìn)行先進(jìn)典型教育，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展算好 ? 三本帳 ? （政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、親情帳）為主題的討論，以增強(qiáng)反腐倡廉的責(zé)任感，增強(qiáng)廉潔從業(yè)的自覺(jué)性。 （二）健全企業(yè)反腐倡廉工作機(jī)制。在這一機(jī)制中，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，懲戒是保證，激勵(lì)是動(dòng)力，自律是核心。建立監(jiān)督約束機(jī)制，就是健全和完善各 第 15 頁(yè) 共 24 頁(yè) 項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，通過(guò)樹(shù) ? 樣子 ? 、抓 ? 苗子 ? 、拉 ? 袖子 ? ，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不廉潔行為或有腐敗苗頭等方面實(shí)行超前防范和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)提醒一部分人不犯錯(cuò)誤，有效控制一部分人少犯錯(cuò)誤。一要完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層的權(quán)責(zé)，并各司其職。 為此，建議市有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)調(diào)研，出臺(tái)諸如一定規(guī)模以上企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理分設(shè)，企業(yè)紀(jì)委書(shū)記依法進(jìn)入監(jiān)事會(huì)等有關(guān)辦法，以構(gòu)筑一個(gè)有序的監(jiān)督體系。建議市有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)工作加大督促檢查及績(jī)效考核的力度，出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)責(zé)任制的規(guī)定