【正文】 第 3 頁 共 18 頁 別從提高農(nóng)民收入、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民穩(wěn)定增收和糧食安全等方面促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。糧食供給能力進一步增強，但是與國民經(jīng)濟發(fā)展 要求還有非常大的差距。從城鎮(zhèn)化發(fā)展進程看，不僅是農(nóng)民大量涌入城市的過程，也是其收入大幅增加的增加過程。糧食消費者增加，進而對糧食的需求量進一步加大。工業(yè)用糧也會隨著工業(yè)化進程的加快將大量增加， 2024 年，我國工業(yè)用量需求達到 5500萬噸，到 2024 年將達到 6000 萬噸?？偟膩碇v，國內(nèi)外市場對糧食需求還會繼續(xù)擴大。近幾年來，我國糧食的供需缺口持續(xù)擴大， 2024 年，我國糧食進口再創(chuàng)新高，超 第 4 頁 共 18 頁 過 7000 萬噸，其中谷物凈進口 萬噸，大豆凈進口 5838噸，小麥進口突破 650 萬噸，成為全球最大的小麥進口國，我國糧食自給率已經(jīng)下降到 90%以下。與糧食需求不斷增加相比，我國糧食的供給必將受到耕地面積減少和種糧積極性降低兩方面因素的制約。糧農(nóng)種糧收入低，種糧意愿不強，也會影響我國糧食的供給能力持續(xù)提升。黨的十一屆三中會后，家庭聯(lián)產(chǎn)責任承包制在全國逐步推開。即解決了我國十幾億人口的溫飽問題，又提高農(nóng)民家庭收入。盡管目前在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中從業(yè)的勞動力還有 億多人，但大多數(shù)是中老人和婦女，因此，解決由 “ 誰來種地 ” 是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中必然解決的問題。這些都充分證明了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系已經(jīng)不能適應社會國民經(jīng)濟發(fā)展需要。因此， 這就要求在充分理解國情的前提下，探索如何在家庭承包經(jīng)營基礎上提高農(nóng)業(yè)效率的有效形式，也就成為解決未來 “ 怎么種地 ” 問題的關鍵。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不僅包括了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，還必須有與配套的產(chǎn)業(yè)作為載體； 不僅要構建各類主體之間良性的運行機制，還要有完善的社會化服務體系作為支撐。 第 6 頁 共 18 頁 ：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎，也是回答未來 “ 由誰種地 ” 的最佳答案。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多樣化是農(nóng)業(yè)在向現(xiàn)代化演進過程的必然現(xiàn)象，但專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場還是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的骨干。改革開放以來，我國實施家庭經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制取得了舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民收入大增、農(nóng)村面貌顯著變化。目前，仍然在耕地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)大戶和家庭約 億戶，經(jīng)營的耕地面積占總承包耕地面積的 %（陳錫文， 2024）。近年來，農(nóng)民合作組織的數(shù)量不斷增多、規(guī)模不斷擴大、從事領域不斷拓展、經(jīng)營規(guī)范度不斷提升，已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的重要力量。是引領專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場參與國內(nèi)外市場競爭的重要力量，是連接各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的橋梁。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)能夠整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)鏈條價值，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體之一。 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要通過人力資本投資把專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主和企業(yè)家培養(yǎng)成為新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民具有獨立的職業(yè)，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，以獲取經(jīng)濟利潤為目標為主要特征。杰文森等學者對世界 30 多個國家農(nóng)業(yè)的研究表明，在其他要素不變的情況下，每個家庭戶主多接受一年的教育，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的平均增長將近 2%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是土 地密集型的產(chǎn)業(yè)，其土地規(guī)模經(jīng)營是決定農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體收入的首要因素。但我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模還遠低于國外農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截止 2024 年底，全國經(jīng)營耕地面積在 50 畝以上的專業(yè)大戶已達 萬戶，家庭農(nóng)場 ，經(jīng)營土地面積 億畝，戶均經(jīng) 營耕地 畝，年收益 萬元，均明顯高于普通承包農(nóng)戶。 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要要加快資金、技術、信息等生產(chǎn)要素空間集聚，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體除了實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營外，還要大量使用農(nóng)業(yè) 新科技、大型機械設備，走專業(yè)化、機械化生產(chǎn)的發(fā)展道路。只有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體知識技能達到相應 第 9 頁 共 18 頁 地水平、擁有的資本達到一定標準，能及時把控市場信息，才能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程實行科學化管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平。再加上農(nóng)業(yè)保險發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的險種少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可預知風險大等，這些都直接影響他們投資購買生產(chǎn)性機械設備意愿降低，雖然各級政府投資于農(nóng)業(yè)機械設備的資金逐步增加，但是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程要求還有非常大差距。 ：培育主導產(chǎn)業(yè) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域不同，資源條件也不完全相同，決定了能夠發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型也有差別。這就要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要以區(qū)域資源稟賦 條件為前提，選擇具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，逐步做大做強并成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的載體。而產(chǎn)業(yè) 第 10 頁 共 18 頁 關聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)就是主導產(chǎn)業(yè)，適宜的主導產(chǎn)業(yè)通過與本區(qū)域內(nèi)在的優(yōu)勢資源相融合，在主導產(chǎn)業(yè)的引導效應、關聯(lián)效應、溢出效應及分工網(wǎng)絡協(xié)作擴散效應等作用下把各種資源凝聚成合力，形成該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力量，并在放大效應和價格指數(shù)效應的帶動 下逐步形成以主導產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集聚群。主導產(chǎn)業(yè)明確了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素也