【正文】 電視臺經(jīng)營中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺電視中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺 廣播中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺技術(shù)傳輸中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺網(wǎng)絡(luò)中心、清遠(yuǎn)市民族歌舞團(tuán)、清遠(yuǎn)市演出公司等 10 個單位。 (二 )召開動員大會 4 月 20 日召開全市事業(yè)單位分類改革工作會議，由機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、市直副處級以上單位工作人員參加。 (三 )時間安排 全市事業(yè)單位分類改革按照因地制宜、分級組織 。改革于 20__年 4 月啟動， 11 月完成， 12 月檢查驗收和。受理審核農(nóng)業(yè)局 22 家、林業(yè)局 18 家、民政局 9 家、殘聯(lián) 6 家、人力資源和社會保障局 12 家、人口與計劃生育局 4 家、旅游局 1 家、法制局 1 家，科學(xué)技術(shù)局 2 家、教育局 6 家、文化廣電新聞出版局 8 家、衛(wèi)生局 11 家、食品藥品監(jiān)督管理局 1 家，合計98 家事業(yè)單位的送審材， 6 月底前按程序報批。 10 月 11 月，受理市委 2 家、市政府 9 家、清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 10 家、無線電管理處 (含無線電管理處 )2家、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 (含機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 )4 家、市政府金融工作局 1 家、紅十字會辦公室 4 家、社會科學(xué)聯(lián)合會 1 家、科學(xué)技術(shù)協(xié)會 2 家、市委組織部 2 家、市委宣傳部 2 家、 市委統(tǒng)戰(zhàn)部 1 家、市委臺灣工作辦公室 1 家、總工會 3 家、婦聯(lián) 3 家、檢察院 1 家、廣東絲源蠶業(yè)有限公司 1 家，合計 53 家事業(yè)單位送審材料，11 月底按程序報批。 12 月，對全市事業(yè)單位分類改革工作進(jìn)行檢查驗收并寫出總結(jié)材料上報。市直各部門、各單位要充分認(rèn)識事業(yè)單位分類改革的復(fù)雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實施。 (二 )嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。任務(wù)取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應(yīng)核減。確需新增財政補(bǔ)助事業(yè)編制的，要根據(jù) “ 整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu) ” 的原則在經(jīng)營管理類型相同的機(jī)構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑 解決。市直各部門、各單位要樹立大局觀念，改革期間，暫停人員調(diào)動，不得利用改革之機(jī)突擊提拔、評聘職稱 。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。 一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) (一 )指導(dǎo)思想 高舉中國特色社會主 義偉大旗幟，以鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實施的工作方針，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。堅持分類指導(dǎo)，明確功能定位，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點，實施改革和管理 。堅持著眼發(fā)展，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會力量參與和市場機(jī)制的作用，實現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化 。 (三 )主要目標(biāo) 改革的總體目標(biāo)是： 2024 年前，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的具有江蘇特點的公益服務(wù)體系，為全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要支撐。 改革的階段性目標(biāo)是： 20__年 12 月底前，全面完成事業(yè)單位分類工作。 二、工作任務(wù) (一 )按照社會功能科學(xué)劃分事業(yè)單位類別 在前期清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，明確事業(yè)單位分類范圍，規(guī)范事業(yè)單位 分類標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格事業(yè)單位分類程序。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類 。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位。 對已認(rèn)定為完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在其他職責(zé)剝離后，在規(guī)范和調(diào)整其行政職能、重新核定人員編制的基礎(chǔ)上，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡效能的原則設(shè)置。 已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，依照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制、人事、財務(wù)、社會保險等政策規(guī)定 實施管理。職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。 (三 )積極推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革 。要周密制定轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn) 清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，核實債權(quán)債務(wù)，界定和核實資產(chǎn)，由同級財政部門依法核定國家資本金。鼓勵事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，采取兼并、重組、股份制改造等多種形式，依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個人獨資企業(yè)。 。在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)企改制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。轉(zhuǎn)企改制前參加工作、轉(zhuǎn)企改制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。轉(zhuǎn)企改制前已退休人員，轉(zhuǎn) 企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。加強(qiáng)公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會公益項目立項與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的有效對接，為社會力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間。優(yōu)化事業(yè)單位層級分布，面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上實行屬地管理，省 級主要舉辦承擔(dān)全省性、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務(wù)事業(yè)單位。實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別，落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔(dān)責(zé)任。貫徹落實《江蘇省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》，全面規(guī)范從事公益服務(wù)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制 事項。推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織 (人事 )管理、財政預(yù)算等綜合約束機(jī)制。探索對事業(yè)單位部分崗位實行政府購買服務(wù)的辦法。加強(qiáng)事業(yè)單位的法人資格管理。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。堅持科學(xué)化、民主化、制度化方向，對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理，依照編制管理辦法分類設(shè)崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。以完善工資分配激勵約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。根據(jù)改革進(jìn)程，不斷探索完善對事業(yè)單位績效工資的分類管理辦法。 。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度改革實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，個人繳費全部記入個人賬戶。實行 “ 老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡 ” ，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。 。加強(qiáng)審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。 9. 全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。 (五 )構(gòu)建公益服務(wù)新格局 。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，引入市場競爭機(jī)制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，滿足全省人民群眾多層次、多樣化的公益服務(wù)需求。按照逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和社會和諧穩(wěn)定的公益服務(wù)，加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社 會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老服務(wù) “ 六大體系 ” ，把公益服務(wù)資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，努力為人民群眾提供?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的公益服務(wù)。引導(dǎo)社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵支持社會力量和國 (境 )外資本，以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等形式興辦公益事業(yè)，或通過捐贈等形式參與公益服務(wù)。 (六 )完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策 。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。 。對公益一類事業(yè)單位，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財政給予經(jīng)費保障 。 、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費管理，嚴(yán)格收費項目和標(biāo)準(zhǔn)審批。 三、組織實施 (一 )健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各地各部門要高度重視，充分認(rèn)識分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性，堅定改革信心，堅持改革方向，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編辦，具體負(fù)責(zé)日常工作。 (二 )加強(qiáng)協(xié)作配合。各部門、各單位要 按照全省的統(tǒng)一部署，組織開展