【正文】 ，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派和社會(huì)各界人士，向駐贛人民解放軍、武警官兵和公安干警，向中央駐贛單位，致以崇高的敬意 !向所有關(guān) 心、支持江西發(fā)展的同志們、朋友們、港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)內(nèi)外友好人士，表示衷心的感謝 ! 回顧過(guò)去一年工作，我們清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題，主要是 :投資、出口增幅持續(xù)回落，消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在較大的下行壓力 ?？萍紕?chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨 。影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素較多，加強(qiáng)社會(huì)治理的任務(wù)十分繁重 。我們將采取有力措施，切實(shí)加以解決。今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是 :全面貫徹落實(shí)黨的、十八屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞建設(shè)富裕和諧秀美江西的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，著力擴(kuò)大開(kāi)放，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保障改善民生，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展、社 會(huì)和諧穩(wěn)定，奮力邁出發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛新步伐。以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控 制在 5%左右，完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排計(jì)劃任務(wù)。一方面，今年國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素增多，我省經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，目標(biāo)不宜定得過(guò)高。 10%左右的增長(zhǎng)速度與最近兩年計(jì)劃目標(biāo)基本銜接，有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。 做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，從總體上考慮把握好以下幾點(diǎn) :一是堅(jiān)持推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，著力保持較快的增長(zhǎng)速度。二是堅(jiān)持全面深化改革，著力創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。三是堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，著力培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。四是堅(jiān)持強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。五是堅(jiān)持推進(jìn)綠色發(fā)展，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。六是堅(jiān)持保障改善民生，著力增進(jìn)人民群眾福祉。 今年重 點(diǎn)做好十個(gè)方面的工作。 促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，加強(qiáng)國(guó)有資本收益和使用管理。深化集體林權(quán)制度配套改革，全面完成國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持非公有制企業(yè)通過(guò)參股、控股或并購(gòu)等形式依法參與國(guó)有企業(yè)改制重組，鼓勵(lì)非國(guó)有資本參股政府新投資項(xiàng)目。探索實(shí)行負(fù)面清單管理模式。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。積極推進(jìn)電價(jià)改革，縮小工商業(yè)用電價(jià)差，推進(jìn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)。深化金融體制改革。加快農(nóng)村信用社改革發(fā)展。發(fā)展債券市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)，建立健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)企業(yè)境內(nèi)外上市和中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資，直接融資規(guī)模達(dá)到 600 億元。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。深化政府機(jī)構(gòu)改革，一季度完成省政府機(jī)構(gòu)改革，三季度完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革。深化行政審批制度 改革，繼續(xù)大力度取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。制定政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體措施，建立公平開(kāi)放的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)制度。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高政府管理水平。改進(jìn)預(yù)算管理制度，推進(jìn)市縣部門(mén)預(yù)算改革，加快建立規(guī)范統(tǒng)一的部門(mén)預(yù)算體系。整合清理專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付的比重。有序推進(jìn) “ 營(yíng)改增 ” 試點(diǎn)工作。爭(zhēng)取國(guó)家在贛州開(kāi)展稀土資源稅改革試點(diǎn)。建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，實(shí)行分類(lèi)管理和限額控制，逐步將地方政府性債務(wù)收支納入預(yù)算管理，有效防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)。建立 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。 發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮引導(dǎo)作用，重點(diǎn)用于具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、 高新產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。實(shí)施一批高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，新增高速公路通車(chē)?yán)锍?244 公里、鐵路營(yíng)運(yùn)里程 588 公里、統(tǒng)調(diào)電力裝機(jī)容量 47 萬(wàn)千瓦。抓好一批重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，總投資 300 億元以上。完善促進(jìn)消費(fèi)政策，加快培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，積極拓展綠色、健康、文化、休閑等消費(fèi)業(yè)態(tài)，滿足 多樣化消費(fèi)需求。完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系，抓好萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。合理調(diào)整收入分配格局，完善促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的政策措施，努力增加居民收入，提高居民消費(fèi)能力。 大力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)土地、用工、用電等要素調(diào)度，保障企業(yè)正常生產(chǎn)需 求。完善省領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)工作機(jī)制，落實(shí)部門(mén)支持措施和清費(fèi)減負(fù)等政策，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 著力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)施一批大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山塘整治、中小河流治理項(xiàng)目，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增強(qiáng) 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力推進(jìn)以種業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，抓好農(nóng)業(yè)科技成果推廣。 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中、向園區(qū)集聚，創(chuàng)建一批省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民合作社、生產(chǎn)基地對(duì)接，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，積極探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí) 集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合經(jīng)營(yíng)為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲(chóng)害防治等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化服務(wù)。 推進(jìn)和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。重點(diǎn)培育壯大中心鎮(zhèn)，在民生和社會(huì)公 共服務(wù)等方面擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的管理權(quán)限。積極發(fā)展 “ 一村一品 ” ，培育一批特色產(chǎn)業(yè)村，切實(shí)保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)名村。 (四 )大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大政府科技投入，建立主要由市場(chǎng)決定自主創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大研 發(fā)投入，努力提高研發(fā)投入占 gdp 比重。積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，制定促進(jìn)創(chuàng)新人才匯聚的激勵(lì)措施，引進(jìn)培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才、科技企業(yè)家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展民用航空產(chǎn)業(yè)，制定通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)南昌航空城、景德鎮(zhèn)直升機(jī)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，組建江西地方航空公司、通用航空公司。抓好光伏產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，加快實(shí)施生物醫(yī)藥新版 gmp 改造工程。加快建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重。 運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)兼并重組。加大對(duì)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型改革支持力度。 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。優(yōu)化提升物流服務(wù)，發(fā)展第三方物流。加快發(fā)展電子商務(wù)，培育一批電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)，重點(diǎn)打造南昌華南城、共青城電子商務(wù)示范基地。認(rèn)真貫徹國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，增加普通商品房用地供應(yīng)，支持群眾自住性、改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 加快昌九 “ 龍頭昂起 ” 。開(kāi)工建設(shè)昌九大道和昌九高速全線 “ 四改八 ” 擴(kuò)建工程，推進(jìn)九江港和南昌港一體化建設(shè)。推進(jìn)公共服務(wù)一體化，取消昌九兩市間漫游通話費(fèi)和長(zhǎng)途通話費(fèi)，商業(yè)銀行銀行卡、存折業(yè)務(wù)同城化，進(jìn)一步完善兩市間城鄉(xiāng)客運(yùn)體系，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等公共資源整合共享。抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì) 帶發(fā)展機(jī)遇，參與好長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)。加強(qiáng)與中央國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)口支援的對(duì)接，爭(zhēng)取贛州市執(zhí)行西部大開(kāi)發(fā)政策全面落實(shí)到位，爭(zhēng)取贛州國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、瑞興于試驗(yàn)區(qū)、 “ 三南 ” 承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移示范地、章康新區(qū)等區(qū)域發(fā)展平臺(tái)獲得國(guó)家批復(fù)。加快推進(jìn)農(nóng)村道路、低壓電網(wǎng)、土坯房改造和農(nóng)村安全飲水工程。支持吉泰走廊改革創(chuàng)新，先行先試，重點(diǎn)建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)基地和 全國(guó)紅色旅游精品城市，打造重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高蘇區(qū)振興發(fā)展保障能力。認(rèn)真落實(shí)支持贛東北擴(kuò)大開(kāi)放合作、支持贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施，促進(jìn)贛東贛西兩翼加快發(fā)展。支持新余、宜春、萍鄉(xiāng)充分發(fā)揮特色和優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、新型城 鎮(zhèn)化先行區(qū)、 “ 兩型 ” 社會(huì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。研究出臺(tái)支持撫州融入南昌、對(duì)接海西發(fā)展的政策措施，積極構(gòu)建向莆經(jīng)濟(jì)帶，打造撫州贛閩開(kāi)放合作創(chuàng)新區(qū)。啟動(dòng)省直管縣體制改革試點(diǎn)，賦予試點(diǎn)縣享受設(shè)區(qū)市一級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理權(quán)限，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。落實(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ” 、服務(wù)業(yè)倍增、縣城建設(shè)提升、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境治理 “ 六大工程 ” 。 (六 )擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。密切國(guó)際交流合作，深化與港澳臺(tái)合作，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群對(duì)接合作。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療、商貿(mào)、物流等領(lǐng)域有序開(kāi)放。實(shí)施招大引強(qiáng)工程，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，重點(diǎn)引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目集聚和產(chǎn)業(yè)集群。制定支持贛商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。 擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口。加大重點(diǎn)出口企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)生產(chǎn)型企業(yè)擴(kuò)大出口，培育壯大一批出口品牌和出口基地。積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和精密零部件進(jìn)口，加強(qiáng)我省產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng) 對(duì)接。組織對(duì)外承包工程企業(yè)重點(diǎn)開(kāi)拓中亞、東南亞等市場(chǎng)，擴(kuò)展非洲市場(chǎng)。支持產(chǎn)品和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外辦廠。積極爭(zhēng)取設(shè)立贛州、南昌綜合保稅區(qū)和宜春海關(guān)，加快推進(jìn)九江、吉安綜合保稅區(qū)申報(bào)。大力發(fā)展以鐵海聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)的多式聯(lián)運(yùn)，依托向莆鐵路開(kāi) 通贛閩五定班列，開(kāi)通贛州至深圳五定班列。 (七 )推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。深化戶籍制度改革，實(shí)行差別化落戶政策，有序放開(kāi)南昌城區(qū)落戶限制，積極放開(kāi)其他設(shè)區(qū)市中心城區(qū)落戶限制，全面放開(kāi)縣級(jí)城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，健全流動(dòng)人口居住證制度。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和結(jié)構(gòu)。推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)城鎮(zhèn)群與長(zhǎng)江中游城市群融合發(fā)展，加快南昌大都市區(qū)、贛州都市區(qū)、九江都市區(qū)建設(shè)，積極培育京九、滬昆沿線城鎮(zhèn)帶，促進(jìn)大中小城市和小城 鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好城市道路、地下管網(wǎng)、公共交通、通信、環(huán)保等市政設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合承載能力。加快建設(shè)綠色城市、低碳城市、智慧城市、文明城市，打造宜居宜業(yè)城市。加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理，提高城市建設(shè)水平。 適時(shí)召開(kāi)全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，研究部署有序 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作。 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。大力推進(jìn) “ 森林城鄉(xiāng)、綠色通道 ” 工程建設(shè)，提升交通干線通道綠化水平，積極創(chuàng)建森林城市，完成植樹(shù)造林 200 萬(wàn)畝。加強(qiáng)城市飲用水源地保護(hù)、備用水源地建設(shè)和鄉(xiāng)村飲用水源地環(huán)境綜合整治，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。 推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排。啟動(dòng)省級(jí) “ 城市礦產(chǎn) ” 示范基地建設(shè)、清潔化園區(qū)試點(diǎn)和清潔生產(chǎn)示范企業(yè)建設(shè)。抓好工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。 完善生態(tài)文明制度